安徽省新型城鎮化發展規劃新聞發布會

  根據省政府日前印發的《安徽省新型城鎮化發展規劃(2016-2025年)》,我省將紮實推進農業轉移人口市民化,加強農業轉移人口職業技能培訓,落實政府補貼政策,鼓勵參加各類短期、中期和長期培訓,每年培訓農業轉移人口100萬人次以上。……【詳細】

· 安徽印發新型城鎮化發展規劃
· 安徽出臺新型城鎮化發展規劃(2016?2025年)
· 安徽省新型城鎮化發展規劃出臺
發布內容  

  發布人:安徽省發展改革委副主任 吳勁松

  (2017年7月25日)

  各位媒體朋友們:

  大家好!

  日前,省政府正式印發了《安徽省新型城鎮化發展規劃(2016-2025年)》,下面,就相關情況向新聞界的朋友們作一通報。

  一、關於《規劃》的起草過程

  未來十年,是決戰決勝全面小康、建設『五大發展』的美好安徽的重要時期,也是我省城鎮化發展由外延擴張向內涵提昇轉變的關鍵時期。為深入實施《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》和《安徽省人民政府關於深入推進新型城鎮化試點省建設的實施意見》(皖政〔2016〕85號),加快轉變城鎮化發展方式,省發展改革委啟動了《規劃》編制工作,在充分吸收有關文件精神基礎上,形成了《規劃》(征求意見稿),征求了27個省直單位及各市人民政府意見,並經通過專家評審,進一步修改完善後,形成了目前的《規劃》(送審稿)。2017年5月,省政府常務會議審議通過了《規劃》。

  二、《規劃》起草的主要考慮

  一是注重同國家和我省相關文件精神相銜接。《規劃》充分吸收了《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》《國家新型城鎮化試點省安徽總體方案》《安徽國家新型城鎮化試點省三年行動計劃》《安徽省人民政府關於深入推進新型城鎮化試點省建設的實施意見》《安徽省第十次黨代會工作報告》《安徽省五大發展行動計劃》等文件精神,並將其具體化、系統化。

  二是注重突出系統性和指導性。《規劃》著眼於長遠發展,明確了我省未來十年城鎮化的發展目標、路徑和戰略任務,統籌相關領域制度和政策創新,是指導城鎮化健康發展的宏觀性、戰略性、基礎性文件。

  三是注重解決現實問題。近年來,我省城鎮化發展面臨以下突出問題:一是農業轉移人口市民化任務艱巨,未來全省每年需解決大約100萬農業轉移人口落戶城鎮。二是中心城市和城市群競爭力不強。三是城鎮化發展模式粗放,重外延輕內涵、重外表輕功能、重地上輕地下等城市病現象急需改善。四是城鎮發展特色不鮮明。五是城鎮管理和服務水平不高。《規劃》對上述突出問題都進行了相應的回應,並力求所提的舉措具有針對性和可操作性。

  三、《規劃》主要內容

  《規劃》共分為9章31節,總字數約2.5萬字。第一章是規劃背景,第二章是總體要求,第三至八章是具體任務,最後一章是實施保障。

  (一)規劃背景。系統地回顧了我省『十二五』時期城鎮化建設的主要成就及存在問題,提出未來一段時間內我省城鎮化將呈現增速有所放緩、區域地位更加突出、城市聯系更加緊密、城鎮化動力和模式更加多樣化的趨勢。

  (二)總體要求。堅持『一尊重五統籌』城市工作方針,堅持主體功能區規劃布局,以人的城鎮化為核心,以提高質量為關鍵,以體制機制改革為動力,以城市群為主體形態,著力推進農業轉移人口市民化,著力優化城鎮化空間布局,著力提昇城鎮綜合吸引力、承載力和可持續發展能力,著力推進『四創一建』,著力增強城鎮居民文明素質,努力走出一條體現時代特征、具有安徽特色的新型城鎮化道路。到2020年,全省常住人口城鎮化率達到56%,戶籍人口城鎮化率達到35%。到2025年,常住人口城鎮化率達到62%,戶籍人口城鎮化率達到45%,戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距逐步縮小。

  (三)紮實推進農業轉移人口市民化。包括三個方面:一是推進符合條件農業轉移人口落戶城鎮。合理放寬合肥城區落戶條件,全面放開其他城鎮落戶限制,引導人口向重點開發區域和城鎮有序遷移。二是增強農業轉移人口進城落戶能力和保障。著力在教育保障、職業培訓、醫療衛生、住房保障、社會保障五個方面加大對農業轉移人口的公共服務力度。三是建立健全農業轉移人口市民化推進機制。即健全農村土地『三權分置』機制,合理確定農業轉移人口成本分擔機制,完善農業轉移人口社會參與機制。

  (四)優化城鎮化布局和形態。包括四個方面:一是構建『一圈一群兩帶』的城鎮化空間格局。『一圈』即合肥都市圈,『一群』即皖北城市群,『兩帶』即沿江(皖江)城市帶和淮蚌合蕪宣發展(軸)帶。二是建立大中小協調發展的城鎮體系。積極促進合肥、蕪湖、安慶、黃山、阜陽、蚌埠六大區域中心城市發展,支持其他地級城市及縣級市、縣城加快發展步伐,並打造一批特色小城鎮和特色小鎮。三是加強與省外城市的交流協作。與滬蘇浙共建長三角世界級城市群,加強與周邊城市群的合作發展,推動省際跨界區域協同發展。四是建立互通便捷的區域交通網絡。重點推動省內中心城市與上海、杭州、南京等長三角核心城市的互聯互通。

  (五)提昇城鎮宜居宜業支橕能力。包括三個方面:一是改善城鎮就業吸納能力。積極引導大中小城市和小城鎮錯位發展產業。同時,優化城市創新創業環境。二是完善城市功能布局。增強中心城區高端商務、現代商貿、信息服務、創意創新功能,並促進新城新區產城融合發展。三是增強城鎮公共服務和安全保障能力。根據城鎮常住人口增長趨勢和空間分布,統籌布局建設公共服務設施。健全城鎮安全保障體系。

  (六)大力推進新型城市建設。包括四個方面:一是高標准建設緊湊城市。促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀,引導城市向緊湊集約方向發展。二是全方位建設綠色城市。完善城鎮綠地生態系統,積極推廣綠色建築,倡導節能生活、生活垃圾回收等綠色生活方式。三是高規格打造智慧城市。加快推進『互聯網+政務服務』、『寬帶安徽』、智慧城市公共信息平臺和應用體系、數字城管平臺建設。四是高品質培育人文城市。保護一批歷史底蘊厚重的名城古鎮,改造建設一批地方特色濃郁的舊城新區,積極塑造特色城市風貌與文化。

  (七)推進城鄉發展一體化。包括三個方面:一是構建城鄉一體新機制。采取『城鎮設施延伸』與『鄉村分散處理』相結合的模式推進城鄉市政設施建設,建立城鄉統一的建設用地市場。二是提昇村莊規劃建設水平。提高鄉村建設標准,打造美麗鄉村『昇級版』。三是塑造美麗鄉村特色風貌。將全省分為皖北、皖中、沿江、皖西和皖南片區,依據各自的地理和經濟條件,建設各具特色和魅力的美麗鄉村。

  (八)完善城鎮化發展體制機制。包括五個方面:一是創新規劃編制和管理機制。把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入城市規劃全過程。二是健全人口管理制度。加快跨部門、跨地區人口信息資源整合和共享。三是推進土地市場化配置改革。探索建設用地規模控制性指標跨地區有償調劑,推動農村土地產權流轉交易。四是構建多元可持續的城鎮化投融資機制。鼓勵金融機構創新信貸產品、運用類股權投資提供資本金等多種方式,拓寬城鎮化項目融資渠道。五是創新城鎮管理體制和模式。健全常住人口社區管理服務體制,推進社區管理扁平化、網格化。

  (九)保障規劃實施。包括四個方面:一是加強組織協調。二是強化政策統籌。三是分類試點示范。四是健全統計監測。

  最後,借此機會,衷心感謝新聞媒體朋友對全省新型城鎮化工作的關心和支持,真誠希望大家對《規劃》進行深度解讀,並廣泛宣傳推進新型城鎮化的新理念、新政策、新舉措、新成效、新經驗,營造良好的社會環境和輿論氛圍。

  謝謝大家!

  相關問答:

  一、從《規劃》中看,未來一段時期,我省還將繼續把許多資源向城鎮尤其是大城市集中,這會不會加劇城鄉發展不平衡,對農村居民來說也是極大的不公平呢?

  答:關於這個問題,從兩個方面來回答:

  一方面,我省的城鎮化進程還遠沒有結束,未來期間,我省還將有大量的農民湧入城市、在城謀生、成為市民,為了保障好這些新市民的生產生活需求,我們必須還要在城鎮尤其是吸納農業轉移人口多的大城市布局更多的資源。換句話說,資源的配置,不是由主觀的行政意識決定的,而是由客觀的人口流向決定的。

  另一方面,我們在建設城市的同時,並沒有放棄農村的建設。畢竟我省是農業人口大省,除了轉移到城鎮的農業人口外,預計還將有2000多萬農民留在農村。為此,要堅持城鄉一體化的理念,大力推進美麗鄉村建設,確保留下來的農民能有較好的生產生活條件。我們在《規劃》中專門安排了『第七章推進城鄉發展一體化』,就如何建設好農村進行了詳細的部署。

  二、我省今後在推進城鎮化的過程中,是否會面臨著突出的要素制約問題?

  答:推進城鎮化,主要需要兩個方面的要素保障,一是錢,在這方面,我省城鎮多元化投融資機制日益健全;二是地,在這方面,我省土地配置改革逐步加快。相對於『十二五』時期,目前,我省在城鎮化推進過程中『錢』、『地』等要素得到了更好的保障,要素投入由以往的政府單一投入模式轉變為政府和社會多元投入模式。隨著『人錢掛鉤』、『人地掛鉤』機制(所謂『人錢掛鉤』,是指財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤;『人地掛鉤』,是指城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤)的建立及落實,農村宅基地制度改革的推進,各類城鎮化基金的設立,各類社會資本的參與,PPP模式的完善和推廣,我省城鎮化發展將聚集大量的要素,能夠有力支橕城鎮化的持續發展。未來一段時間,我省還將探索建設用地規模控制性指標跨地區有償調劑,探索基礎設施和租賃房資產證券化,以及探索運用類股權投資參與城鎮化項目建設,這些舉措也將進一步強化城鎮化的要素保障,為城鎮化健康有序發展提供堅強支橕。

  三、近年來,特色小鎮成為高頻詞匯,各地也日益掀起了建設特色小鎮的高潮。《規劃》也提出要重點培育80個左右產業基礎較好、生態環境優良、文化積淀深厚的特色小鎮。請問,特色小鎮建設對推進新型城鎮化有什麼意義?

  答:特色小鎮雖然不是傳統意義上的行政建制鎮,但卻是推進新型城鎮化的有效載體。特色小鎮的『特』,主要體現在:一是特在產業,每個小鎮都堅持『一鎮一業』,主攻最有基礎、最有優勢的特色產業;二是特在形態,面積一般在1-3平方公裡,分布在城市周邊,自然生態環境優美,能夠展現出小鎮的獨特味道;三是特在功能,特色小鎮是產業、文化、旅游和一定的社區功能的聚合體;四是特在機制,主要依靠市場化機制建設運營。相對於大城市,特色小鎮具有生態環境好、居住成本低、就業半徑短的優勢,更加符合現代都市人的生產生活追求,將成為未來吸納大量人口集聚的重要平臺。未來一段時期,人口集聚可能將由以往的向大城市單向集聚態勢轉變為向大城市和特色小鎮雙向聚集態勢。

  我省在建設特色小鎮方面,具有生態條件優越、創新資源豐富、歷史文化積淀深厚等優勢,通過培育一批特色小鎮,必將大幅提昇城鎮化的發展質量。6月30日,省政府正式印發了加快推進特色小鎮建設的實施意見。目前,我省第一批特色小鎮的申報工作已經啟動。下一步,我們將會同省直有關單位,認真做好評審和跟蹤監督工作,並做好對典型經驗的宣傳。

  四、據了解,目前,在局部地區有這樣一種現象:一些原本已經在城鎮落戶的農民又將戶口回遷至農村,造成逆城鎮化的現象。請問,我省在今後的城鎮化過程中該如何應對這種現象?

  答:你說的這種現象確實存在。造成這種現象的原因,我想就是農村的利益問題沒有得到很好的解決。前段時間,我們到過一些市縣調研,就有人反映,某區政府在制定征地拆遷補償政策中,執行不同的補償標准,對已經落戶城鎮的原農村居民存在歧視現象,最終導致一些農業轉移人口又將戶口回遷到農村。

  解決這個問題的辦法就是要進一步維護好進城落戶農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權等合法權益。要在完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作的基礎上,繼續開展好宅基地確權登記發證等工作,讓農民的相關土地權益具有法律保障。尤其要結合『資源變資產、資金變股金、農民變股東』試點工作,加快推進農村集體經濟組織成員認定,實現農村各項權益與成員身份掛鉤,與戶口脫鉤,實行『生不增、死不減、進不增、出不減』,無論農民走到哪,到哪個城市落戶,都能得到其農村應有的利益,並且還可以繼承給子女,從根本上解決農民落戶城鎮後原有的農村權益得不到保障的擔心,引導農民有序到城鎮落戶並安居樂業。

發布會制度
  為進一步加強政府與人民群眾的溝通和聯系,有效實行政務公開,擴大人民群眾對政府工作的知情權,接受社會各界對政府工作的監督,確保新聞發布主動、及時、准確、權威,為我省改革開放和經濟社會發展創造良好的輿論環境,特制定本制度。
  省政府新聞發布會一般每半月一次,大體上安排在每月15日和月底最後一天……
新聞發布會介紹
主 題:安徽省新型城鎮化發展規劃新聞發布會
時 間:2017年7月25日
嘉 賓:安徽省發展改革委副主任 吳勁松
主持人:安徽省委外宣辦、省政府新聞辦副主任 武瀟
歷次發布會
省政府新聞辦授權 中安在線權威發布
網站介紹 | 廣告刊例 | 聯系我們 | 招聘信息 | 版權聲明 | 中安K幣
中國安徽在線網站(中安在線)版權所有 未經允許 請勿復制或鏡像
增值電信業務經營許可證:皖B2-20080023 信息網絡傳播視聽節目許可證:1208228