全省開發區改革和創新發展實施意見發布會

   根據省政府近日出臺的《關於促進全省開發區改革和創新發展的實施意見》要求,我省將深化體制機制改革,積聚創新資源,促進要素集聚,加強考核評價,將開發區建設成為我省新型工業化發展的引領區……【詳細】

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發布內容  

  發布人:安徽省發展改革委總工程師 笪藝武

   (2017年8月9日)

  各位新聞界的朋友:

  大家好!

  首先,歡迎各位參加今天的新聞發布會。日前,省政府正式印發了《關於促進全省開發區改革和創新發展的實施意見》(以下簡稱《意見》)。下面,就《意見》的相關情況向新聞界的朋友們作一通報。

  一、《意見》出臺背景

  我省是全國開發區興辦時間較早、發展較快、規模較大的省份之一。自1988年合肥建立全省首個工業園以來,我省開發區走過了一段從無到有、由少到多的歷程。目前,全省共有省級以上開發區162家,其中國家級21家,省級141家,基本形成了以國家級開發區為龍頭,省級開發區為支橕的開發區空間布局。與此同時,部分開發區體量偏小、傳統招商引資遇到困難、融資瓶頸凸顯、產業發展層次不高、創新驅動發展能力不足等問題正成為制約開發區進一步發展的突出問題,亟待出臺頂層設計統籌協調解決。

  為貫徹落實《國務院辦公廳關於促進開發區改革和創新發展的若乾意見》(國辦發〔2017〕7號)和李國英省長主持召開的全省開發區改革和創新發展專題會精神,全面對接技術和產業、平臺和企業、金融和資本、政策和制度創新發展支橕體系,以及『三重一創』等系列支持政策,促進開發區改革和創新發展,從今年3月份起,我委著手開展《意見》的起草工作,召開部分園區和代表企業座談會,借鑒河北、浙江等地經驗做法,系統分析了近年來開發區發展建設實踐,在充分征求了各市和省直部門意見的基礎上,多次修改完善,形成了《意見》(送審稿),經省政府111次常務會議審議通過。

  二、《意見》的總體框架和主要內容

  意見共分為體制機制改革、積聚創新資源、促進要素集聚、加強考核評價四個部分。

  (一)深化體制機制改革,增強開發區發展活力

  一是促進開發區優化整合。為避免開發區之間的過度競爭,增強單個開發區的規模和實力,按照『一縣一區』的方式推進整合。以國家級和發展水平高的省級開發區為主體,整合區位相鄰相近、產業關聯同質的開發區;對小而散的各類開發區進行清理、整合、撤銷,建立統一的管理機構、實行統一管理。被整合的開發區的地區生產總值、財政收入等經濟統計數據,可按屬地原則進行分成。

  二是完善開發區管理體制。依照法定程序向開發區下放同級人民政府相應的經濟管理權限,對需由所在地人民政府有關部門逐級轉報的審批事項,探索取消預審環節,簡化申報程序,由開發區管理機構直接向審批部門轉報。在開發區建立全程代辦制,區內企業的審批、審核等事項,由管委會實行全程代辦,實行『一枚公章管審批、一個中心全覆蓋』的便利化審批方式。

  三是推進開發區建設和運營模式創新。推廣政府推動、企業運營、市場運作、多元投入的開發模式,探索把建設、招商、運營、管理和園區服務委托給市場主體的市場化運作方式。鼓勵開發區推進或引進公司制管理模式,吸納國內外資本和企業投資開發區的基礎設施建設,支持開發區運營主體上市。

  (二)積聚創新資源,培育開發區內生動力

  一是大力實施創新驅動。深入落實技術和產業、平臺和企業、金融和資本、政策和制度創新發展支橕體系,以及『三重一創』等系列支持政策。支持開發區與省內外科研院所、高等學校『結對子』,建立產學研基地。科研院所、高等學校科研人員在開發區兼職從事技術轉移轉化服務的,可按照規定取得報酬。開發區申報的科技計劃項目,同等條件下,優先推薦國家相關科技計劃,優先列入省級科技計劃項目。鼓勵開發區通過設立創新創業服務券等形式,全方位打造『互聯網+創新創業服務平臺』。

  二是加速開發區產業結構優化。支持各地圍繞『三重一創』建設,通過優化園區功能、強化產業鏈條、扶持重大項目、支持科技研發、騰籠換鳥等措施,在開發區內大力培育發展戰略性新興產業、先進制造業和現代服務業等,形成突出主業、富有特色的格局。支持開發區內戰略性新興產業企業擴大規模,對主營業務收入首次突破一定規模的企業可按規定給予獎勵。攜帶具有自主知識產權科技成果的科技團隊,在開發區設立戰略性新興產業企業,開展科技成果轉化活動的,按照規定以債權投入或股權投資方式給予支持。

  (三)關於促進要素集聚,提昇開發區保障能力

  一是完善開發區土地利用機制。各地新增工業和生產型服務業用地計劃原則上安排在開發區。每年選擇20%左右發展較好、用地集約的開發區,在安排年度新增建設用地指標時給予適度傾斜。支持對現有工業用地追加投資、轉型改造,允許工業用地使用權人按照有關規定經批准後對土地進行再開發,可采取規定方式辦理並按照市場價繳納土地出讓價款。支持開發區在嚴格貫徹土地利用規劃和城鎮規劃的前提下,探索先租後讓、租讓結合的供地模式。加強開發區土地節約集約利用評價工作,對發展較好、土地集約的開發區,符合條件的優先擴區,優先申報國家級開發區。

  二是構建金融和資本支橕體系。鼓勵開發區設立科技創新發展基金、創業投資基金、產業投資基金,實現『一區一基金』。省級種子投資基金、風險投資基金、『三重一創』產業發展基金和省中小企業(專精特新)發展基金,重點支持開發區內符合條件的企業和項目。鼓勵各類金融機構在開發區設立具備信貸融資等功能的分支機構。支持開發區融資平臺轉型發展、壯大實力,提昇市場化融資能力。支持符合條件的開發區運營企業在境外上市、發行債券融資。允許符合條件的開發區內企業在全口徑外債和資本流動審慎管理框架下,通過貸款、發行債券等形式從境外融入本外幣資金。

  三是打造良好營商環境。支持開發區根據自身實際和主導產業發展方向,在法定權限范圍內,因地制宜制定招商引資優惠政策。引進重要團隊或推薦人(非公職人員),開發區可予以獎勵。支持符合條件的開發區開展電力直接交易,推動大用戶直供氣試點。支持職業院校組團深入開發區,與企業共同培養急需技能人纔。促進海關特殊監管區區域整合優化,將符合條件的出口加工區、保稅物流中心(B型)等類型的海關特殊監管區域逐步整合為綜合保稅區。支持開發區復制推廣自由貿易試驗區改革試點經驗。

  (四)加強考核評價,形成開發區發展工作合力

  一是加強人纔隊伍建設。鼓勵支持各級乾部到開發區任職、掛職、交流,在縣域開發區工作經歷,按有關規定視同基層工作經歷。在有條件的開發區探索實行全員聘任(用)制、績效工資制。對招商引資和專業崗位急需的高層次管理人纔、特殊人纔,可通過市場化方式引進,實行年薪制、協議工資、項目工資等靈活多樣的分配辦法。領導班子成員可采取面向社會公開遴選方式聘用,支持和鼓勵領軍人纔、經營管理人纔、專業技術人纔到開發區管委會任職。鼓勵有條件的開發區對聘用人員實施年薪制,試點推行年金制。

  二是強化考核激勵。完善開發區統計體系和考核評價體系,繼續將開發區考核工作納入政府綜合考核和縣域經濟發展考核。按照分類設置指標權重進行綜合評價的辦法,對開發區進行年度考核,並將考核結果向社會公布。對綜合考核中排名居前30位的開發區,給予獎勵,並在項目、資金、土地、擴區昇級等方面給予傾斜。對綜合考核處於後5位的開發區,給予警告,限期整改;對整改不力,特別是長期圈佔土地、開發程度低的開發區,要核減面積或予以降級、撤銷。

  我省促進開發區改革和創新發展實施意見的出臺,經過反復多次的調研、征求意見和修改完善,既契合中央精神、又符合我省實際,政策的力度空前,含金量十足,相信一定會對加快開發區改革和創新發展起到重要促進作用。此次新聞發布僅是開發區改革和創新發展實施意見宣傳的開篇,今後一段時間,我們還將持續開展政策宣講,希望廣大媒體朋友能夠支持配合,共同把開發區改革和創新發展實施意見宣傳到位、解讀到位、落實到位,營造聚力支持我省開發區改革和創新發展的良好社會環境和輿論氛圍。

  謝謝大家!

發布會制度
  為進一步加強政府與人民群眾的溝通和聯系,有效實行政務公開,擴大人民群眾對政府工作的知情權,接受社會各界對政府工作的監督,確保新聞發布主動、及時、准確、權威,為我省改革開放和經濟社會發展創造良好的輿論環境,特制定本制度。
  省政府新聞發布會一般每半月一次,大體上安排在每月15日和月底最後一天……
新聞發布會介紹
主 題:全省開發區改革和創新發展實施意見發布會
時 間:2017年8月9日
嘉 賓:安徽省發展改革委總工程師 笪藝武
主持人:安徽省委外宣辦、省政府新聞辦副主任 武瀟
歷次發布會
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