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鄂豫皖三省政協聚焦大別山區生態補償機制

合理生態補償 讓老區『綠富雙贏』

時間:2017-09-13 09:17:49

圖1 金寨縣花石鄉光伏扶貧項目

圖2 初秋,連綿的大別山脈

圖3 金寨縣花石鄉光伏扶貧項目

  中安在線訊(記者 彭旖旎)到過大別山區的游客,都會被這裡望不到邊際的連綿青山、潺潺流水所吸引。作為我國中東部地區最大的一塊綠地,大別山區是我國重點生態功能區,在全國工業化進程中,以犧牲發展速度為代價,為長江、淮河中下游地區提供了重要的生態屏障。

  大別山坐落於安徽、湖北、河南三省交界,9月12日,由安徽省政協主辦的大別山革命老區鄂豫皖三省政協主席座談會第六次會議在安徽省金寨縣召開。三省政協聚焦加快建立大別山區生態綜合補償機制,深入交流,提出建議。

  大別山區為生態保護作出巨大犧牲

  有人說,大別山是『英雄的山』,不僅因為這裡是革命老區,大別山區人民還為生態環境保護作出了巨大犧牲。

  地處長江、淮河兩大水系分水嶺的大別山區生態脆弱,環境保護任務艱巨。每年水土保持、污染治理、退耕還林還草、生態修復移民搬遷等,都需要投入巨額資金。為了保護環境,大別山區放棄潛在發展機會,嚴格准入機制,拒絕並關停了大量企業,犧牲眾多發展機會。

  以我省六安市為例,據統計,該市拒絕的投資達600多億元,近幾年,按照不斷提高的環保要求,在僅有的不到1000多家企業中又關停200多家。

  為保護生態環境,大別山區在工業企業關停並轉、優化結構上付出巨大成本和代價,犧牲了很多發展機會。但大別山區又是集中連片特困地區,拿我省來說,截至2016年,我省大別山區仍有貧困人口76.2萬人,國家級貧困縣區10個,佔全省的比例高達36%和50%。當地群眾對於增加就業機會、提高收入水平、改善生活條件的訴求強烈。

  三省先行先試探索生態補償機制

  在這一背景下,加快完善生態補償機制,被認為是打破『貧困地區投入、發達地區受益』困局的有效措施,近年來,鄂豫皖三省都對此進行了探索並取得一定成效。

  2014年11月,安徽省啟動實施大別山水環境生態補償試點,由省及合肥市、六安市財政出資,以跨界流域羅管閘斷面水質監測指標考核作為資金撥付依據。試點實施以來,省市財政累計撥付資金8億多元,全部用於上游生態建設保護,確保了合肥市飲用水水源安全。

  湖北省政府於2010年設立了兼具生態補償性質的湖北省生態文明建設『以獎代補』資金,每年安排資金1000萬元對生態建設成效顯著的地區予以補助。率先開展濕地保護補償試點,2016年對黃岡市龍感湖退耕還濕試點補貼1000萬元。還以空氣質量監測數據為考核依據,實行空氣質量生態補償,2016年對黃岡市下達環境空氣質量生態補償資金792萬。

  河南去年財政下達大別山革命老區中桐柏縣等7縣(市、區)重點生態功能區轉移支付3億元,增加1975萬元,對桐柏——大別山生態功能區、沿淮生態保育帶實施生態保護和修復。

  生態補償標准遠低於生態保護成本

  盡管三省都在建立生態補償機制上做過許多探索,但生態補償責任不明確,補償標准偏低、缺乏科學評價等問題,仍是生態補償機制在具體操作中遇到的普遍問題。

  根據《安徽省生態系統生產總值核算研究》報告,2014年,我省大別山區生態系統產品提供價值達1500多億,而國家每年安排我省重點生態功能區轉移支付資金中用於大別山區的不到6億,地方承擔生態建設投入的壓力很大。

  安徽省政協指出,我國現有的生態補償標准還比較低,對生態保護成本來說嚴重不足。在森林生態效益補償方面,我省生態公益林補助標准遠低於同質同量商品林的經濟收益,難以彌補林木養護成本增加和發展經濟林的機會成本損失。在濕地生態效益補償方面,大別山區大面積庫區、湖泊濕地尚未列入補償范圍,農民施用有機肥料和低度生物農藥也未得到相應補助。

  河南省政協也提出,生態補償機制相關法規制度不完善,沒有明確的生態補償主體、對象及其服務價值,難以明晰產權。生態補償標准等問題尚未取得共識,缺乏統一、權威的指標體系和測算方法。

  當前,生態補償對象、范圍、標准和方式的確定,主要以政府決策為主,沒有利益相關者參與協商的機制。生態保護者與受益者權利義務難以界定,受益者和下游地區補償積極性不高,履行補償義務的義務不強,缺乏監督約束機制,導致大別山區無法得到合理補償。

  將無形的生態服務量化為可計算的價值

  面對諸多現實痛點,如何建立合理高效的生態綜合補償機制,三省政協都給出了自己的建議。

  河南省政協認為,要完善生態服務價值評估體系,綜合運用市場價值法、替代工程法、費用分析法、機會成本法和影子價格法等評估方法,將無形的生態服務價值轉化為有形的、可計算的價值。

  將老區各縣市列為全國自然資源產權改革試點區,按現代產權制度要求,對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態空間進行統一確權登記,在大別山區優先推行節能量、碳匯、排污權、水權等交易試點,鼓勵企業參與生態環境保護,激活生態資源產權的價值。

  安徽省政協提出,設立大別山區綠色發展基金,采取政府主導、社會參與、市場運作模式,重點投入大別山區水土保持、節能減排、循環經濟、污染治理、資源綜合利用等生態環保項目。

  探索政府主導和市場化相結合的生態補償模式,加大生態補償的財力支持力度。在縱向的轉移支付中增加生態補償專項轉移支付之外,拓寬生態補償資金籌措渠道,通過項目支持、合作開發、信貸擔保貼息等方式,開展生態補償。

  湖北省政協建議鄂豫皖三省聯合爭取國家將大別山革命老區作為開展生態補償的綜合試點,先行先試,對開展試點所需配套的財稅、金融等政策和行政體制改革等給予特殊對待。

來源:中安在線   作者:彭旖旎   編輯:毛書兵
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