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安徽省國民營養計劃印發 將實現以下目標(全文)

時間:2017-11-11 07:19:06

安徽省人民政府辦公廳關於印發安徽省國民營養計劃(2017—2030年)的通知

  各市、縣人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

  《安徽省國民營養計劃(2017—2030年)》已經省政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

  安徽省人民政府辦公廳

  2017年11月7日

  安徽省國民營養計劃(2017—2030年)

  根據《國務院辦公廳關於印發國民營養計劃(2017—2030年)的通知》精神,結合我省實際,特制定本計劃。

  一、總體要求

  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,統籌推進『五位一體』總體布局和協調推進『四個全面』戰略布局,堅持政府引導、科學發展、創新融合、共建共享的原則,以人民健康為中心,以普及營養健康知識、優化營養健康服務、完善營養健康制度、建設營養健康環境、發展營養健康產業為重點,關注國民生命全周期、健康全過程的營養健康,積極將營養融入所有健康政策,不斷滿足人民群眾營養健康需求,提高全民健康水平,為建設健康安徽奠定堅實基礎。

  (二)主要目標。

  到2020年,營養法規標准配套體系基本完善;省、市、縣營養工作制度及體系逐步完善,基層營養工作得到加強;食物營養健康產業快速發展,傳統食養服務日益豐富;營養健康信息化水平逐步提昇;重點人群營養不良狀況明顯改善,吃動平衡的健康生活方式進一步普及,居民營養健康素養得到明顯提高。實現以下目標:

  ——人群貧血率得到有效控制。5歲以下兒童貧血率低於12%,孕婦貧血率低於15%,老年人群貧血率低於10%,貧困地區人群貧血率低於10%。

  ——孕婦葉酸缺乏率控制在5%以下,0—6個月嬰兒純母乳喂養率達到50%以上,5歲以下兒童生長遲緩率控制在7%以下。

  ——農村中小學生的生長遲緩率保持在5%以下,城鄉學生身高差距縮小;學生肥胖率上昇趨勢減緩。

  ——住院病人營養篩查率和營養不良住院病人的營養治療比例提高。

  ——居民營養健康知識知曉率在現有基礎上提高10%。

  到2030年,營養工作體系更加完善,食物營養健康產業持續健康發展,傳統食養服務更加豐富,『互聯網+營養健康』的智能化應用普遍推廣,居民營養健康素養進一步提高,營養健康狀況顯著改善。實現以下目標:

  ——進一步降低重點人群貧血率。5歲以下兒童貧血率和孕婦貧血率均控制在10%以下。

  ——5歲以下兒童生長遲緩率下降至5%以下,0—6個月嬰兒純母乳喂養率在2020年的基礎上提高10%。

  ——城鄉學生身高差別進一步縮小,學生肥胖率上昇趨勢得到有效控制。

  ——住院病人營養篩查率和營養不良住院病人的營養治療比例進一步提高。

  ——居民營養健康知識知曉率在2020年的基礎上繼續提高10%。

  ——全省人均每日食鹽攝入量較現有水平降低20%,居民超重、肥胖的增長速度明顯放緩。

  二、重點任務

  (一)積極參與營養立法及標准制定。

  積極參與國家營養立法和政策研究工作,推動營養相關標准體系建設;研究建立營養健康指導委員會,積極開展居民膳食營養素參考攝入量、膳食調查方法、人群營養不良風險篩查、糖尿病人膳食指導、人群營養調查工作規范等行業標准的技術諮詢和指導。

  (二)加強營養能力建設。

  加強營養科研能力建設。參與完善食物、人群營養監測與評估的技術與方法研究,探索營養相關疾病的防控技術及策略。鼓勵開展營養與健康、營養與社會發展的經濟學研究。以相關營養專業機構為基礎,參與區域性營養創新平臺和營養專項重點實驗室建設。

  加大營養人纔培養力度。強化營養人纔的專業教育和高層次人纔培養,推進對醫院、婦幼保健機構、基層醫療衛生機構的臨床醫生、集中供餐單位配餐人員等的營養和食品安全相關知識培訓。開展並繼續規范營養師、營養配餐員等人纔培養工作,推動有條件的學校、幼兒園、養老機構等場所配備或聘請營養師。充分利用社會資源,拓展營養專業人員培養途徑,開展營養教育培訓。

  (三)強化營養和食品安全監測與評估。

  定期開展人群營養狀況監測。積極參與人群營養健康狀況、食物消費狀況監測,收集人群食物消費量、營養素攝入量、體格測量、實驗室檢測等信息。針對地區特點,根據需要逐步擴大監測地區和監測人群,力爭監測數據具有省級代表性。

  加強食物成分監測工作。定期開展食物成分監測,逐漸拓展食物種類及監測內容,收集營養成分、功能成分數據,關注與特殊疾病相關成分、有害成分等數據。配合更新、完善國家食物成分數據庫,逐步建立省級食物成分數據庫,推動建立實驗室參比體系,強化質量管理。

  探索開展綜合評價與評估工作。重視歷史調查資料的利用,及時收集、系統整理和整合各類監測數據,建立綜合數據庫。開展人群營養健康狀況評價,探索開展膳食營養素攝入、污染物等有害物質暴露的風險—受益評估,積極開展食物營養價值評價,指導人群科學膳食。

  強化碘營養監測與碘缺乏病防治,持續開展人群尿碘、水碘、鹽碘監測以及重點食物中的碘調查,重點關注孕婦、哺乳期婦女和兒童等特殊人群碘營養攝入,完善我省居民碘營養狀況數據庫。因地制宜、分類指導,實施科學補碘防控策略,制定差異化補碘措施,實施精准補碘。

  (四)發展食物營養健康產業。

  加大力度推進營養型優質食用農產品生產。落實國家食用農產品營養品質提昇指導意見,提昇優質農產品的營養水平,將『三品一標』(無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志)在同類農產品中總體佔比提高至80%以上。創立營養型農產品推廣體系,促進優質食用農產品的營養昇級擴版,推動廣大貧困地區安全、營養的農產品走出去。

  規范指導滿足不同需求的食物營養健康產業發展。開發利用我省豐富的特色農產品資源,針對不同人群的健康需求,著力發展保健食品、營養強化食品、雙蛋白食物和既是食品又是中藥材的產品等新型營養健康食品。加強產業指導,規范市場秩序,科學引導消費,促進生產、消費、營養、健康協調發展。

  開展健康烹飪模式與營養均衡配餐的示范推廣。加強對傳統烹飪方式的營養化改造,研發健康烹飪模式。結合人群營養需求與區域食物資源特點,開展系統的營養均衡配餐研究。爭創國家食物營養教育示范基地,開展示范健康食堂和健康餐廳建設,推廣健康烹飪模式與營養均衡配餐。

  強化營養主食、雙蛋白工程等重大項目實施力度。以傳統大眾型、地域特色型、休閑及功能型產品為重點,開展營養主食的示范引導。以優質動物、植物蛋白為主要營養基料,加大力度創新基礎研究與加工技術工藝,開展雙蛋白工程重點產品的轉化推廣。

  加快食品加工營養化轉型。開展加工食品中油、鹽、糖用量及其與健康的相關性研究,推廣加工食品中油、鹽、糖控制措施。提出食品加工工藝營養化改造路徑,集成降低營養損耗和避免有毒有害物質產生的技術體系。研究不同貯運條件對食物營養物質等的影響,控制食物貯運過程中的營養損失。

  (五)大力發展傳統食養服務。

  加強傳統食養指導。發揮中醫藥特色優勢,形成符合我省現狀的居民食養指南,引導養成符合我省飲食特點的食養習慣。通過多種形式促進傳統食養知識傳播,推動傳統食養與現代營養學、體育健身等有效融合。開展針對老年人、兒童、孕產婦及慢性病人群的食養指導,提昇居民食養素養。實施中醫藥治未病健康工程,進一步完善適合國民健康需求的食養制度體系。

  開展傳統養生食材監測評價。建立傳統養生食材監測和評價制度,開展食材中功效成分、污染物的監測及安全性評價,進一步完善既是食品又是中藥材的物品名單。深入調研,篩選一批具有一定使用歷史和實證依據的傳統食材和配伍,對其養生作用進行實證研究。

  推進傳統食養產品的研發以及產業昇級換代。將現代食品加工工業與傳統食養產品、配方等相結合,推動產品、配方標准化,推進產業規模化,形成一批社會價值和經濟價值較大的食養產品。

  (六)加強營養健康基礎數據共享利用。

  大力推動營養健康數據互通共享。依托現有信息平臺,加強營養與健康信息化建設,完善食物成分與人群健康監測信息系統。構建信息共享與交換機制,推動互聯互通與數據共享。協同共享環境、農業、食品藥品、醫療、教育、體育等信息數據資源,建設跨行業集成、跨地域共享、跨業務應用的基礎數據平臺。建立營養健康數據標准體系和電子認證服務體系,切實提高信息安全能力。積極推動『互聯網+營養健康』服務和促進大數據應用試點示范,帶動以營養健康為導向的信息技術產業發展。

  全面深化數據分析和智能應用。建立營養健康數據資源目錄體系,制定分級授權、分類應用、安全審查的管理規范,促進數據資源的開放共享,強化數據資源在多領域的創新應用。推動多領域數據綜合分析與挖掘,開展數據分析應用場景研究,構建關聯分析、趨勢預測、科學預警、決策支持模型,推動整合型大數據驅動的服務體系,支持業務集成、跨部門協同、社會服務和科學決策,實現政府精准管理和高效服務。

  大力開展信息惠民服務。發展匯聚營養、運動和健康信息的可穿戴設備、移動終端(APP),推動『互聯網+』、大數據前沿技術與營養健康融合發展,開發並推廣應用個性化、差異化的營養健康電子化產品,如營養計算器和膳食營養、運動健康指導移動應用等,提供方便可及的健康信息技術產品和服務。

  (七)普及營養健康知識。

  提昇營養健康科普信息供給和傳播能力。圍繞國民營養、食品安全科普宣教需求,結合地方食物資源和飲食習慣,結合傳統食養理念,編寫適合於不同地區、不同人群的居民膳食指南等營養、食品安全科普宣傳資料,使科普工作更好落地。創新科普信息的表達形式,拓展傳播渠道,建立免費共享的營養、食品安全科普平臺。采用多種傳播方式和渠道,定向、精准地將科普信息傳播到目標人群。加強營養、食品安全科普隊伍建設。發揮媒體的積極作用,堅決反對偽科學,依法打擊和處置各種形式的謠言,及時發現和糾正錯誤營養宣傳,避免營養信息誤導。

  推動營養健康科普宣教活動常態化。以全民營養周、全國食品安全宣傳周、『5·20』全國學生營養日、『5·15』全國碘缺乏病防治日、世界糧食日、全國科技活動周等為契機,大力開展科普宣教活動,帶動宣教活動常態化。推動將國民營養、食品安全知識知曉率納入健康城市和健康村鎮考核指標。建立營養、食品安全科普小屋等營養、食品安全科普示范工作場所。定期開展科普宣傳的效果評價,及時調整宣傳內容和方式,增強宣傳工作的針對性和有效性。開展輿情監測,回應社會關注,合理引導輿論,為公眾解疑釋惑。

  三、主要行動

  (一)生命早期1000天營養健康行動。

  開展孕前和孕產期營養評價與膳食指導。推進縣級以上婦幼保健機構、二級以上助產醫療機構對孕婦進行營養指導,將營養評價和膳食指導納入我省孕前和孕期檢查;開展孕產婦的營養篩查和乾預,降低低出生體重兒和巨大兒出生率。

  實施婦幼人群營養乾預計劃。繼續推進農村婦女補充葉酸預防神經管畸形項目,提高健康教育的針對性,積極引導圍孕期婦女加強含葉酸、鐵在內的多種微量營養素補充,降低孕婦貧血率,預防兒童營養缺乏。在合理膳食基礎上,推動開展孕婦營養包乾預項目。

  提高母乳喂養率,培養科學喂養行為。進一步完善母乳喂養保障制度,改善母乳喂養環境,在公共場所和機關、企事業單位建立母嬰室。研究推廣嬰幼兒科學喂養策略,宣傳引導合理輔食喂養。加強對嬰幼兒腹瀉、營養不良病例的監測預警,研究實施嬰幼兒食源性疾病(腹瀉等)防控策略。

  提高嬰幼兒食品質量與安全水平,推動產業健康發展。加強嬰幼兒配方食品及輔助食品營養成分和重點污染物監測,配合修訂完善嬰幼兒配方食品及輔助食品標准,持續提昇嬰幼兒配方食品和輔助食品質量。

  (牽頭責任單位:省衛生計生委;配合單位:省婦聯、省食品藥品監管局、省財政廳)

  (二)學生營養改善行動。

  科學指導學生營養就餐。鼓勵各地因地制宜制定滿足不同年齡段在校學生營養需求的食譜指南,引導學生科學營養就餐。制定並實施集體供餐單位營養與安全操作規范。

  開展學生超重、肥胖乾預。開展針對學生的『運動+營養』的體重管理和乾預策略研究,指導學生均衡膳食,加強營養宣教,引導學生科學進行體育鍛煉。加強對校園及周邊食物售賣的管理。加強對學生超重、肥胖情況的監測與評價,分析家庭、學校和社會等影響因素,提出有針對性的綜合乾預措施。

  開展學生營養健康教育。推動中小學加強營養健康教育。結合不同年齡段學生的特點,開展形式多樣的課內外營養健康教育活動。

  (牽頭責任單位:省教育廳;配合單位:省衛生計生委、省體育局、省食品藥品監管局、省財政廳)

  (三)老年人群營養改善行動。

  開展老年人群營養狀況監測和評價。依托省級老年醫學研究機構和基層醫療衛生機構,利用適宜的營養篩查工具,積極推動開展老年人群營養篩查與評價。穩步開展老年人群的營養狀況監測、篩查與評價工作試點,形成區域示范並在全省推廣,逐步增加覆蓋人群,基本掌握我省老年人群營養健康狀況。

  建立滿足不同老年人群需求的營養改善措施,促進『健康老齡化』。依托基層醫療衛生機構,為居家養老人群提供膳食指導和諮詢。配合出臺老年人群的營養膳食供餐規范,指導醫院、社區食堂、醫養結合機構、養老機構營養配餐。開發適合老年人群營養健康需求的食品產品。對低體重高齡老人進行專項營養乾預,逐步提高老年人群的整體健康水平。

  建立老年人群營養健康管理與照護制度。逐步將老年人群營養健康狀況納入居民健康檔案,實現無縫對接與有效管理。依托現有工作基礎,在家庭保健服務中納入營養工作內容。推進多部門協作機制,實現營養工作與醫養結合服務內容的有效銜接。

  (牽頭責任單位:省衛生計生委;配合單位:省民政廳、省老齡辦)

  (四)臨床營養行動。

  建立、完善臨床營養工作制度。通過試點示范,進一步全面推進臨床營養工作,加強臨床營養科室建設,使臨床營養師和床位比例達到1?150,增加多學科診療模式,組建營養支持團隊,開展營養治療,並逐步擴大試點范圍。

  開展住院患者營養篩查、評價、診斷和治療。逐步開展住院患者營養篩查工作,了解患者營養狀況。貫徹落實以營養篩查—評價—診斷—治療為基礎的規范化臨床營養治療路徑,依據營養階梯治療原則對營養不良的住院患者進行營養治療,並定期對其效果開展評價。

  推動營養相關慢性病的營養防治。以臨床營養乾預指南為依據,開展高血壓、糖尿病、腦卒中及癌癥等慢性病的臨床營養乾預工作。對營養相關慢性病的住院患者開展營養評價工作,實施分類指導治療。建立從醫院、社區到家庭的營養相關慢性病患者長期營養管理模式,開展營養分級治療。

  推動特殊醫學用途配方食品和治療膳食的規范化應用。進一步研究完善特殊醫學用途配方食品標准,細化產品分類,促進特殊醫學用途配方食品的研發和生產。推動建立統一的臨床治療膳食營養標准,逐步完善治療膳食的配方。加強醫護人員相關知識培訓。

  (牽頭責任單位:省衛生計生委;配合單位:省食品藥品監管局、省財政廳)

  (五)貧困地區營養乾預行動。

  將營養乾預納入健康扶貧工作,因地制宜開展營養和膳食指導。試點開展各類人群營養健康狀況、食物消費模式、食物中主要營養成分和污染物監測。因地制宜制定膳食營養指導方案,開展區域性的精准分類指導和宣傳教育。針對改善居民營養狀況和減少特定污染物攝入風險,研究農業種植養殖和居民膳食結構調整的可行性,提出解決辦法和具體措施,並在有條件的地區試點先行。

  實施貧困地區重點人群營養乾預。繼續推進實施農村義務教育學生營養改善計劃和貧困地區兒童營養改善項目,逐步覆蓋所有國家扶貧開發工作重點縣和集中連片特困地區縣。鼓勵貧困地區學校結合本地資源、因地制宜開展合理配餐,並改善學生在校就餐條件。持續開展貧困地區學生營養健康狀況、營養乾預產品和食品安全風險監測與評估。

  加強貧困地區食源性疾病監測與防控,減少因食源性疾病導致的營養缺乏。加強貧困地區食源性疾病監測網絡和報告系統建設,了解貧困地區主要食源性疾病病種和流行趨勢等情況,重點加強腹瀉病例監測及溯源調查,掌握食品污染來源、傳播途徑。針對食源性疾病發生的關鍵點,制定防控策略。開展營養與健康融合知識宣傳教育。

  (牽頭責任單位:省扶貧辦;配合單位:省衛生計生委、省農委、省教育廳)

  (六)吃動平衡行動。

  推廣健康生活方式。積極推進全民健康生活方式行動,廣泛開展以『三減三健』(減鹽、減油、減糖,健康口腔、健康體重、健康骨骼)為重點的專項行動。推廣應用《中國居民膳食指南》指導日常飲食,控制食鹽攝入量,逐步量化用鹽用油,同時減少隱性鹽攝入。倡導平衡膳食的基本原則,堅持食物多樣、谷類為主的膳食模式,推動形成和鞏固健康飲食習慣。宣傳科學運動理念,培養運動健身習慣,加強個人體重管理,對成人超重、肥胖者進行飲食和運動乾預。

  提高運動人群營養支持能力和效果。推動建立運動人群營養網絡信息服務平臺,構建運動營養處方庫,積極開展運動人群精准營養指導,降低運動損傷風險。利用運動營養食品相關國家標准和行業標准,提昇運動營養食品技術研發能力,推動產業發展。

  推進體醫融合發展。調查糖尿病、肥胖、骨骼疾病等營養相關慢性病人群的營養狀況和運動行為,構建以預防為主、防治結合的營養運動健康管理模式。研究建立營養相關慢性病運動乾預路徑。構建體醫融合模式,發揮運動乾預在營養相關慢性病預防和康復等方面的積極作用。

  (牽頭責任單位:省衛生計生委;配合單位:省新聞出版廣電局、省體育局、省財政廳)

  四、保障措施

  (一)強化組織領導。各級政府要結合本地實際,統籌協調,強化組織保障,制定實施方案,細化工作措施,將國民營養計劃實施情況納入政府目標管理績效考評,確保取得實效。各級衛生計生部門要會同有關部門進一步明確職責分工,加強督查評估,將各項工作任務落到實處。從2018年起,營養計劃主要行動各牽頭責任單位要編寫所牽頭主要行動的年度工作報告,並於當年年底前報送省衛生計生委。

  (二)保障經費投入。各級政府要加大對國民營養計劃工作的投入力度,依據具體的實施項目安排必要的經費支持。引導社會力量廣泛參與、多元化投入,鼓勵拓展其他資金籌集渠道,並加強資金監管。

  (三)廣泛宣傳動員。要組織專業機構、行業學會、協會以及新聞媒體等開展多渠道、多形式的主題宣傳活動,增強全社會對國民營養計劃的普遍認知,爭取各方支持,促進全民參與。

  (四)加強交流合作。加強與國內外相關組織和專業機構的交流,通過項目合作、教育培訓、學術研討等方式,提昇我省在營養健康領域的影響力。

來源:中安在線   作者:   編輯:毛書兵
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