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房企抽逃上千萬商品房預售資金 如何確保有效監管?

時間:2017-12-04 05:44:21

  當前,新建商品房多以期房形式出售,購房人於樓盤尚在建設之時,即已支付房款,這筆錢被稱為預售資金。為確保預售資金依法用於房地產項目開發建設,防止資金被挪用、轉移,避免出現『爛尾』工程,政府要求預售資金必須全部存入監管賬戶,房地產開發企業未經許可不得挪用。然而,泗縣一家房地產開發企業輕易繞過監管部門,直接從監管賬戶抽逃上千萬元預售資金。監管賬戶為何被鑽了空子?日前,記者進行了調查。

  監管賬戶無『門檻』,網銀輕松破『防線』

  去年底,德世宇房地產開發有限公司(以下簡稱德世宇公司)在泗縣辦理桂花苑項目預售手續。該公司與泗縣房管局、泗縣某銀行簽訂新建商品房預售資金監管協議,公司預售資金全部存入監管賬戶,實行專款專戶、專款專存、專款專用、全程全額監管。按照規定,企業不得直接收存房價款,也不得隨意挪用資金。

  『建立監管制度的初衷是,即便開發商資金鏈斷裂,政府仍能用監管賬戶上的錢來保障項目進行,防止樓盤「爛尾」,這相當於給購房者的資金設置了一道「安全防線」。 』泗縣房管局市場監管股負責人朱雲飛告訴記者。

  為確保預售資金安全,根據預售資金監管協議,監管賬戶不使用網上銀行、電話銀行、手機銀行業務操作收支,監管賬戶中的資金撥付,只允許通過銀行櫃面操作。然而,桂花苑項目的監管賬戶保留了網上銀行功能,開發商可通過網上銀行輕松劃轉巨額資金。今年,德世宇公司私自違規轉走監管賬戶資金2000多萬元,而兩家監管單位均表示蒙在鼓裡。『如果開發商資金鏈斷裂,極可能造成樓盤延期交付甚至「爛尾」。 』泗縣一位業內人士說。近年來,泗縣泗州華府、泗縣金地國際花園等樓盤發生『爛尾』現象,引發購房者維權事件,其主要原因都是開發商資金鏈斷裂。

  接到知情人舉報後,監管銀行停止了監管賬戶的網上銀行功能,並對德世宇公司進行調查。而德世宇公司負責人稱,他們對監管賬戶的相關政策不了解,以為公司賬戶上的錢可以自由支配,加之公司及施工企業資金壓力大,在監管賬戶沒有『門檻』的情況下,纔有了挪用資金的想法。

  監管信息不對稱,企業兩頭鑽空子

  兩家監管單位為何沒能監管住一個監管賬戶?對此,泗縣某銀行和當地房管局相關負責人向記者表示,主要原因在於兩家監管單位缺乏溝通,造成信息不對稱,讓開發企業兩頭鑽空子。

  銀行負責人說,預售資金監管協議簽訂後,銀行工作人員未將其等同於重要憑證進行管理,沒有明確專人保管,交接、調取、歸還均未登記。工作人員對監管賬戶的政策不熟悉,相互之間業務交接不清,使得監管資金的監控出現『盲區』,導致資金違規流出時未能及時發現。

  按照《宿州市新建商品房預售資金監管暫行辦法》規定,房管局是新建商品房預售資金監管主管部門,應當對新建商品房預售資金進入監管賬戶情況進行監督檢查,監管銀行也應當按照監管協議約定的時間和方式,將監管賬戶內的相關信息匯總後,提供給房管局。

  然而,作為重要的監管方,泗縣房管局對預售資金監管的重要性認識不夠,加上人手不足,未能定期對監管賬戶進行檢查。對於預售資金的去向和用途,房管局也並未關注。這些做法違背了預售資金監管制度的『全程全額監管』原則。

  『這起事件中,如果職能部門和金融機構真正將監管落到實處,開發商想挪用資金,是沒有機會的。 』泗縣房管局一位負責人說。堵住預售資金監管漏洞,優化監管模式和流程,確保預售資金安全,維護房地產市場健康平穩發展和社會穩定,是當務之急。

  亡羊補牢猶未晚,嚴把關口堵漏洞

  針對已經暴露出來的金融風險點,泗縣某銀行近期將對全行所有賬戶開展全面風險排查,進一步健全業務管理辦法和審批流程,著重從制度、流程、風險管控等方面查漏補缺,同時加強銀行工作人員的政策培訓和業務培訓,避免類似事件再次發生。目前,該銀行已分別對相關責任人作出了經濟處罰、紀律處分。

  鑒於目前預售資金監管手段的欠缺,泗縣房管局表示,今後將督促監管銀行定期報送監管賬戶的對賬信息以及資金用途情況,確保監管銀行和房管局信息暢通,以便隨時發現監管賬戶的異動。下一步,還將加強預售資金監管的信息系統建設,通過銀監、金融、房管等部門之間相互配合、支持,實現對預售資金的收存和支出實時共享、實時監測,不留死角。同時,房管局將推動建立商品房預售資金專用POS機制度,鎖定商品房預售資金監管的『痛點』,采取銀政合作方式,通過專用POS機和監管信息系統,使購房資金直達監管賬戶,助力預售資金全程全額監管。

  『對逃避預售監管、套取監管資金的行為,我們將加大查處力度。 』泗縣房管局市場監管股負責人朱雲飛表示,監管單位和執法部門將不定期對已預售項目進行重點巡查,對發現預售資金未進入監管賬戶以及違規使用預售資金的,責令整改,高限處罰。因違規撥付預售資金造成嚴重後果的,由當事人承擔法律責任。同時,將開發企業違規違法行為及時記入信用檔案,對信用度較差的企業,在按揭貸款、開發資質年檢、資金監管上提高標准。(記者 何雪峰)

原標題:給預售資金設置一道『安全防線』
來源:中安在線-安徽日報  作者:何雪峰  編輯:楊楊
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