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安徽岳西縣貧困攻堅調查:機制創設,撥亮貧困戶『心燈』

時間:2017-12-17 08:22:51

  《人民日報》( 2017年12月17日10版)

  脫貧攻堅支橕機制——

  長短線產業『造血』,健康扶貧兜底『輸血』

  脫貧不是喊出來而是乾出來的,攻下深度貧困這座堡壘,需要一整套科學、系統、有力的支橕機制。

  安徽省岳西縣農家有『三寶』,茶葉、茭白、瓜蔞。走出深度貧困,脫貧產業就從農民最熟悉的手邊產業抓起。

  姚河鄉香爐村有386戶1420人,過去是出了名的窮村。據記載,唐朝時這裡生產的蘭花茶就進貢長安。脫貧攻堅行動,讓香爐村古茶園煥發生機,農戶發展茶葉產業,香爐村逐漸興旺起來。

  香爐村茶園面積3800畝,戶均10畝,家家種植茶葉,人人從事茶業。駐村竹山村民小組擁有得天獨厚的古茶樹群,樹齡在300到500年,由於海拔和特定的土壤與氣候條件,茶葉舒展成朵,入口清香。這裡是歷史名茶『小蘭花』的家,也是岳西翠蘭茶葉的發源地。縣委宣傳部長儲耀華臉上笑成了一朵花:『岳西翠蘭作為國禮,送過很多國家元首和使節,成為岳西對外交往的名片。』

  茶業是村民脫貧的長線產業,打零工和從事一些臨時性的服務業則是村民脫貧的短線產業。長短線產業相結合,香爐村村民收入實現了快速增長,目前90%以上的農戶都搬進了樓房。這種結合,也讓姚河鄉如沐春風。鄉黨委書記胡新生說,2014年全鄉有658個貧困戶,貧困人口1967人,到2016年底,只剩下59個貧困戶共計170人沒有脫貧。

  村村有基地,戶戶有產業,脫貧產業長短線結合新機制,讓貧困戶走出貧困的勁頭足了。可是,疾病仍然是威脅脫貧攻堅的一只『攔路虎』。這裡流傳的俗語是:『救護車一響,大黑豬白養。』

  主簿鎮白果村村民褚江海一家本來在2015年就脫貧了,沒想到妻子去年患上重病,頭兩次門診就花費了7.1萬元,到目前累計花費13萬元,妻子的病雖然好轉,但依然沒有斷根。這13萬元,基本上是東挪西借的,褚江海一下子遭遇斷崖式貧困,很不情願地返貧了。

  對於深度貧困群眾來說,健康扶貧兜底顯得不同尋常的重要。安徽省在2015年推出健康扶貧兜底政策,對於2015年沒有脫貧的人口,統一實行『三保障一兜底再救助』政策。三個保障分別是新農合基本補償、新農合大病保險補償、民政醫療補償,一個兜底就是政府兜底保障。今年1月1日又實施商業保險救助措施,貧困戶在省內住院,經新農合基本補償和新農合大病保險補償後,再實行大病醫療補充商業保險。在重特大疾病面前,岳西的貧困戶一下子有了光明前景。

  結合縣情,岳西創新兜底機制,對重特大疾病實行政府補充性救助。從2017年開始,為全縣參合對象設立重特大疾病政府再救助基金,對患者經綜合醫保補償後,年度內住院合規自付費用過多致貧返貧或影響脫貧的農民,由縣民政實行再救助。

  白果村黨支部副書記楊堂旺說:『給貧困人口免了參合金,免了住院預付金,降低了住院起付線,降低了大病保險起付線,提高了新農合基本補償比例,像褚江海這樣的深度貧困戶,徹底有希望了。』褚江海共報銷了9萬多元醫療費,由他自付的27669.35元,民政兜底還將解決大部分。見到記者時,褚江海的眉頭舒展了。

  岳西縣委書記周東明分析,如果說產業扶貧的長短線機制創設是『造血』,那麼健康兜底機制創設就是『輸血』,兩者構成脫貧攻堅支橕機制。有了這個支橕,深陷貧困谷底的貧困戶,特別是發生斷崖式貧困的家庭,就能激發脫貧攻堅的動力,堅定走出貧困的信心。

  利益聯結機制——

  大河裡有水小河裡滿,與貧困戶共同成長

  在脫貧攻堅不斷推進的關鍵時期,岳西不失時機地創設了脫貧攻堅整村聯結機制、融資聯結機制和扶貧車間機制,成為打好脫貧攻堅戰的又一利器。

  大歇村,是岳西整村聯結機制的一個樣本。這個村位於主簿鎮北部,貧困程度較深,今年底這個村的貧困戶將全部出列。為啥?因為謀劃文化旅游產業,建設美麗大歇,整合資產收益,村集體和村民收入共進共退,實現全體村民利益聯結。

  目前,大歇村共整合投入各項資金1500多萬元,完成整體搬遷建設和中心村莊的基礎設施建設,實現了中心村莊的綠化、亮化和美化。大歇先後建成民間藝術館、河畔書社、家譜文化館、農耕文化園,開發了502個石窟。村黨支部書記汪品峰說服兩個交通不便的深山村民小組共51戶193人整體搬遷到中心村莊。

  汪品峰介紹,如今的大歇村,成了遠近聞名的旅游村、文化村,十裡八鄉的游人以及遠在合肥、武漢的休閑客都來這裡,感受民宿。大河裡有水小河裡滿,村集體收入和村民收入穩定增長,美麗生態和原生態文化形態成了大歇村脫貧攻堅的核心競爭力。

  現代農業的發展和農村新型經營主體的培育,催生了家庭農場和種植業大戶。但融資難、貸款貴阻礙了脫貧攻堅的步伐,融資機制如何創設擺在了岳西縣委、縣政府的案頭。岳西縣縣長江春生說:『一頭是政府資金保障,一頭是社會融資,兩手都要抓,兩手都要硬。』

  政府資金這頭,力度不可謂不大。岳西強化涉農資金整合,縣財政預算安排脫貧攻堅專項資金不低於地方財政收入增量的80%,涉農項目資金整合不低於50%,盤活清理收回資金用於脫貧攻堅不低於50%,縣直單位整合用於脫貧攻堅資金在20%以上。

  社會融資這頭,互利性不可謂不足。江春生表示,金融保險單位不是農業主體的『菩薩』,而是農業主體的伙伴。農業主體發展了,農業項目效益上來了,金融單位投放的資金就增值了。不僅僅是金融支持了農業和農民,農業和農民反過來也回饋和支持了金融事業發展。這樣一來,創設脫貧攻堅金融聯結機制的市場基礎就形成了。

  姚河鄉貧困戶小額信貸評級授信在全縣率先完成,2016年發放貸款488萬元,發放貧困戶產業發展獎補資金105.29萬元,實現了對貧困戶的全覆蓋。

  把扶貧車間創設在全縣所有鄉村,是岳西脫貧攻堅利益聯結機制的又一創舉。通過聯絡適合貧困戶就業的各類企業入駐,企業降低了成本,找到了勞動力,貧困戶多出了新的增收平臺。安徽省天鵝集團董事長儲榮生說:『將扶貧車間建在鄉村,讓群眾實現在家門口就業,實現了雙贏。』

  容錯糾錯機制——

  寬容創新中的失誤,是擁抱成功的階梯

  『在深度貧困地區,貧困人口整體出列,不落一人,需要創新,創新的過程,某種意義上也是試錯的過程。』談到2016年5月《岳西縣黨員乾部容錯糾錯免責機制實施辦法》出臺的背景時,周東明這樣說。

  容錯的出發點,是不忘初心。岳西是大別山區唯一集革命老區、貧困地區、純山區、生態示范區、生態功能區『五區』於一體的縣份。脫貧攻堅的初心,就是讓人民富起來的神聖責任。

  岳西縣紀委書記王志節表示,探索創設容錯免責機制,就是要寬容失敗和失誤,激勵乾部願為敢為,善為有為,真正做到乾事不躲事,遇險不懼險,擔責不推責,排難不怕難。

  容錯免責有嚴格邊界。《辦法》提出,對在工作中出現失誤,造成一定損失和不良影響,本應追究責任的,但其主觀上為公為民、出於改革創新、乾事創業等目的,客觀上達到盡職盡責要求,沒有謀取私利的行為,實施容錯免責。截至目前,岳西已經對91名黨員乾部做出容錯免責處理。

  糾錯體現共產黨人乾事創業的原則性。《辦法》提出健全糾錯改正機制。截至目前,對9戶達不到脫貧標准就脫貧的有關責任人做出處理,給予黨政紀律處分的5人,問責處理18人。對因工作失誤造成問題比較集中的鄉鎮,責成做出書面檢查並切實整改。

  胡新生表示,容錯看邊界,糾錯不手軟。目前姚河鄉健全了脫貧攻堅督查暗訪制度和調度會制度,出臺了《姚河鄉扶貧工作經費管理辦法》《行政村脫貧攻堅考核細則》。

  容錯糾錯機制支持和保護了一批在脫貧攻堅中改革創新的乾部,激發了黨員乾部乾事擔當的熱情。乾部和群眾擰成一股繩,岳西脫貧攻堅的腳步一步不停。

  石關鄉石關村村民王海紅說,現在種植茭白,一年收入兩三萬塊,又開辦了農家樂,一年收入萬把元,她家今年上半年已經脫貧了。脫貧攻堅一系列的機制創設,落到了實處,撥亮了貧困戶的『心燈』,成就了王海紅家的今天,她家的今天,就是岳西深度貧困戶渴望的明天。

來源:人民日報   作者:   編輯:毛書兵
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