中安在線手機版|安徽發布|省政府發布|中安在線微信|中安在線微博

設為首頁

英文|簡體|繁體

您當前的位置 : 安徽新聞媒體省外媒體看安徽人民日報

上下齊攻堅 啃下硬骨頭——來自脫貧攻堅一線的調查報告

時間:2018-06-05 07:08:00

  黨的十八大以來,我國貧困人口減少6800萬,貧困發生率從10.2%下降到3.1%,脫貧攻堅力度之大、影響之深,前所未有。如今,脫貧攻堅進入啃硬骨頭的關鍵時期,還有3000萬左右農村貧困人口需要脫貧,困難不少、挑戰不小。

  脫貧攻堅成效如何?脫貧之路如何纔能走得更堅實?帶著這些問題,本報記者歷時一個多月,奔赴安徽、雲南、內蒙古,深入大別山、烏蒙山、大興安嶺腹地的貧困地區,采訪了奮戰在脫貧攻堅一線的乾部群眾。采訪中,記者看到了各級黨委和政府把打贏脫貧攻堅戰作為重大政治任務的行動自覺,看到了熱火朝天的脫貧攻堅場景,看到了日新月異的發展變化。廣大乾部群眾紛紛表示:『如期脫貧,我們滿懷信心。』

  有目標,有信心,靠實乾。貧困地區的乾部群眾結合親身經歷,講述了他們對脫貧攻堅工作的思考:脫了貧如何穩得住?群眾滿意度如何提昇?務實作風如何落地生根?壓實責任如何增添動力?脫貧內生動力如何激發?

內蒙古草原公路。

  最近,收到不少熱心讀者的來信,在為精准扶貧取得巨大成就而振奮的同時,針對當前基層的實際工作,也指出了一些發展中的新問題和亟待加強完善的環節。精准扶貧,越是到了攻堅階段,越都是難啃的骨頭,所謂『正入萬山圈子裡,一山放過一山攔』。

  讀著這些有溫度有情懷的來信,字字句句都是催促和鞭策,呼喚我們到脫貧攻堅的一線去,觸摸大地的脈搏,認真傾聽貧困地區乾部群眾講述他們的脫貧故事和思考。

  ——編者

  層巒疊嶂,溝壑縱橫,一條蜿蜒曲折的砂石路,通往哀牢山深處。

  從雲南省元陽縣城往村裡趕,山路盤旋。紅河哈尼梯田,像和遠方的客人捉迷藏,一會兒映入眼簾,一會兒又躲到山後。正是大春季節,田裡灌滿了水,層層疊疊的梯田倒映著藍天白雲,卻又掩映在茫茫雲海中。這幅山水田園畫,哈尼族人世世代代雕琢了上千年。

  70多公裡,行駛了3小時。交通閉塞,基礎條件薄弱,深度貧困像綿延的大山,橫亙在這裡多少代人面前。然而今天,黨和政府要帶領群眾,徹底搬開它。確保到2020年我國現行標准下農村貧困人口實現脫貧,是黨中央的莊嚴承諾,是全國人民的殷切期盼。

  上下一心,眾志成城。黨的十八大以來,貧困人口減少6800萬,貧困發生率從10.2%下降到3.1%,脫貧攻堅力度之大、影響之深,前所未有。如今,脫貧攻堅進入啃硬骨頭的關鍵時期,要面對的是『難中之難』『堅中之堅』。記者歷時一個多月,奔赴安徽、雲南、內蒙古,深入大別山、烏蒙山、大興安嶺腹地的貧困地區,采訪了奮戰在脫貧攻堅一線的乾部群眾。

  脫了貧如何穩得住?

  如期脫貧,基層乾部群眾滿懷信心。穩定脫貧,是深度貧困地區一些群眾面臨的問題

  茶田片片,微風習習,大別山深處的安徽金寨縣全軍鄉全軍村,生機盎然。新建的村民小區,一碼的二層小樓整齊排列,水泥路鋪到家門口,村衛生室收拾得井井有條。212戶貧困戶在政府扶持政策的幫助下,喜遷新居。村黨支部書記楊俊說:『生活條件變了,人的面貌也變了,衣服穿整齊了,臉都洗得乾淨些了!』

  金寨縣委常委汪洪濤介紹,習近平總書記2016年4月到金寨視察後,乾部群眾備受鼓舞,擼起袖子加油乾。縣委縣政府用脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,民生建設大幅提速,乾部群眾對如期脫貧滿懷信心。

  『脫了貧,更要穩得住!近年來我們大力提昇茶葉品質,開發生態茶園2萬多畝,產品進入歐盟市場,群眾穩定脫貧心裡更有底了。』金寨縣麻埠鎮是六安瓜片的核心產區,黨委書記樂緒琴考慮最多的是穩定脫貧。

  基層乾部群眾對2020年實現脫貧目標底氣十足。但隨著脫貧攻堅的深入推進,大家更加認識到穩定脫貧的重要性,圍繞穩定發展做起了文章。

  『有陽光就有收入』,金寨縣的光伏產業扶貧,讓貧困戶實現了家門口就業增收。『八山半水半分田,一分道路和村莊』的金寨縣,近年來扶持引導群眾,利用房前屋後和邊角地搞起了光伏發電,機動靈活,發展了戶建、聯戶建和集體建的光伏電站。目前,全縣光伏扶貧電站總規模達到19.02萬千瓦,26248戶貧困戶戶均年發電收入或分紅不低於3000元。

  穩定脫貧,產業發展是基礎。雲南省武定縣委書記李玉林深有體會,有產業帶動,脫貧人口纔能持續增收,易地搬遷纔能搬得出、穩得住。

  當然,培育壯大一個產業需要過程,尤其是深度貧困地區,交通不便,基礎設施欠賬多,物流成本高,配套產業缺乏,讓許多企業望而卻步。

  就拿武定來說,屬於烏蒙山片區深度貧困縣,自然環境惡劣。山區面積97%, 68個深度貧困村要麼集中在金沙江以南燥熱河谷地區,要麼就在海拔2000米以上的高寒冷涼地區,發展產業頗費思量。

  記者調研發現,大多數深度貧困地區產業扶貧存在一些共性問題:短平快的種養殖業面廣點散,但深加工不夠,形不成拳頭產品;賣難問題突出,特色農產品藏在深山人未識,賣不上價。

  在大山的懷抱裡,村民們和記者聊起了心事兒:

  『種莊稼靠天收,像押寶!一旦春旱夏澇,莊稼可就遭殃了。』

  『去年橡膠沒有割,市場不好,沒人來收!』

  『2016年羊肉價格好,大家一哄而上,通過財政補貼和銀行貸款買了不少羊羔。可等到羊羔出欄,市場價格跌得厲害,只能虧本賣掉……』

  『我們大別山茶葉好,藥材好,遍山都是寶,如果有大企業參與開發,一定很有前景!』

  資源如何吸引資本,資本又如何激活資源?這場波瀾壯闊的脫貧攻堅戰,對各方發展都是一個難得的機遇,抓住機遇,就能乘勢而上。貧困地區的產業發展,只有長短結合、大小結合、內外結合,纔能兼顧靈活就業與長期發展、快速增收與穩定致富的問題。否則,一時間,小企業走不出去,大企業請不進來,山區產業發展紮不下根,抗風險能力弱。

  對貧困地區群眾來說,產業發展是『造血』,防病治病是『止血』。

  記者調查所見,當前貧困戶中因病致貧、因殘致貧的在70%左右。

  精准扶貧,攻城拔寨靠發展,安營紮寨還得織密健康網。為此,各地大多為建檔立卡貧困戶大病住院設定了『封頂線』,住院費用個人承擔部分不超過10%,多出部分由政府承擔。

  可是,如果貧困地區群眾衛生狀況得不到提昇,醫保支出對各級財政也是不小的負擔。

  因此,倡導文明健康的生活方式,對於穩定脫貧意義重大,是脫貧攻堅不可忽視的重要內容。內蒙古興安盟展開了『治未病』探索。興安盟地處大興安嶺南麓,是典型的老少邊窮地區,因病致貧的佔50%以上。農牧民平時飲食重油重鹽,高血壓、高血脂、心血管病相對高發。興安盟衛生部門指導村兩委班子和駐村工作隊,進村入戶宣講吃鹽重的危害,還為每戶配發了鹽勺。『剛開始確實不習慣,沒有咸菜吃不下飯!但身體是本錢,必須慢慢習慣。』村民何春勝不好意思地撓了撓頭。

  群眾滿意度如何提昇?

  既不能降低工作標准、影響質量,又不能脫離實際,要實事求是

  精准扶貧效果如何,關鍵看群眾有沒有獲得感,滿不滿意。滿意度是檢驗脫貧攻堅工作的『試金石』。

  為了對貧困人口識別准確率、貧困人口退出准確率、幫扶工作群眾滿意度進行科學評估,政府引入了第三方評估機制。

  『這有利於客觀、全面了解精准扶貧效果,避免被評估單位「既當運動員又當裁判員」。』內蒙古扶貧辦副主任王冪生說。記者采訪的扶貧乾部也紛紛表示認同。

  中央提出『兩不愁三保障』的精准扶貧的目標任務。記者采訪中,貧困戶普遍最關心的,也是收入、住房、看病、上學等問題。然而,各地有各地的情況,各戶有各戶的想法,具體幫扶得把准脈,幫到點子上。否則,剃頭挑子一頭熱,滿意度就不會高。

  安徽鳳陽小崗村黨委第一書記李錦柱認為,滿意度評價,要確保既不降低標准、影響質量,又不脫離實際,要實事求是。李錦柱在縣機關工作時,對口幫扶三戶人家各有特點:一戶善於琢磨,能打聽到的政策好處,哪一個都不想落下;一戶缺乏自主發展意識,教他乾啥他乾啥;還有一戶,一心只想蓋新房。『有時候,其他方面都滿意,就一條沒達到心願就不樂意,怎麼也說不通!』但因戶施策、以心換心,最終還是贏得了滿意。

  在采訪過程中,滿意度評價成為扶貧乾部的熱議話題。

  關鍵是評價工作要接地氣。不少基層乾部提到,一些專家學者,尤其是從小在城市長大的年輕人對深度貧困的復雜性認識不足,對農村情況了解不深,評估結果容易出現偏差。

  『你家專業幫扶人是誰?』『對易地扶貧搬遷政策滿意嗎?』面對評估組年輕同志的提問,貧困戶一頭霧水。一位扶貧乾部說,『不少少數民族貧困戶,聽不懂普通話,更別提那些專業術語了。幾個問題折騰半個小時,我站在旁邊,急得直跺腳,但不能介入。』

  還比如,農村地區有些群眾習慣於隱瞞收入,一是謙虛,二怕露富。如果不深入了解,就可能失真。一位鎮乾部說,有一戶家庭在評估考核時說沒脫貧。結果一查,該貧困戶銀行卡上趴著9萬元存款。

  還有同志建議調整評價機制。滿意度調查,為了更全面客觀,既訪貧困戶,又要訪周邊群眾。實際情況卻產生了偏差,比如『邊緣戶』問題。那些與貧困戶收入水平接近,但不符合貧困標准的農戶,不能享受扶貧政策,但遇有突發疾病或天災,很容易致貧。因此,他們心裡有些不平衡。

  醫療救助,貧困戶全部納入了大病保險和醫療救助,住院治病的費用控制在10%以內。但一般群眾如果患了重病,就享受不到這麼多政策紅利。有位乾部算了一筆賬:做一臺心髒搭橋手術,手術、醫藥等花費大概5萬元,貧困戶只需花費4000元左右,而一般戶則要花3萬元。『邊緣戶』覺得『虧大了』。

  如何改進完善第三方評估機制呢?

  『現在,考核時扶貧乾部必須回避,考核結果不反饋,直接帶回去了。』金寨縣雙河鎮大畈村第一書記吳辰華建議,為了避免『誤傷』,可以把結果反饋給地方,雙方交換意見。第三方再根據情況,決定是否采信。

  內蒙古紮賚特旗的一位扶貧乾部認為,第三方評估可以選用第一書記參與其中,他們熟悉農村、懂老百姓,采取國家統籌、該回避的回避、混編選派,評價或許會更加全面客觀。

  務實作風如何落地生根?

  基層乾部群眾反感形式主義,必須持之以恆力戒漂浮作風,反對官僚主義

  黨的十八大以來,乾部作風大為好轉,乾事創業、務實擔當的多了,作風漂浮、搞花架子的少了。但不可否認,一些地方脫貧攻堅工作中,仍然不同程度存在著形式主義、官僚主義問題。

  『農村沼氣國債項目』『農村危房改造』『建檔立卡貧困戶飲水明白卡』『結對幫扶明白卡』『革除陋習,八提倡八反對』『不等不靠,自力更生摘窮帽』『2018年度脫貧攻堅幫扶明白卡』,在一家貧困戶的門口,掛著7塊牌子。貧困戶得到這麼多關照,當然是好福氣,但牌子掛多了,也免不了好多應酬和麻煩。

  『有一天陪了6個不同的工作組,貧困戶只能待在家裡,沒時間下地種田。』一位扶貧乾部介紹,這位貧困戶腿腳不方便,好不容易走到田埂上,又被鎮上的乾部叫了回去。

  在某縣,原本不少農戶想種植柑橘,但鎮上為了完成縣裡要求,向村裡下達甘蔗種植任務,村裡只能分派到戶。村鎮乾部一臉無奈:『長不好、賣不出去,那是半年後的事兒了;可如果完不成任務挨上級批評,就是馬上的事兒了!』

  有些時候,形式主義消耗了政策效能,降低了工作效率。基層同志反映,相關部門之間扶貧信息不能共享,各自為戰,造成基層重復勞動。比如說完善貧困戶檔案工作,要了解住房改造前後對比、種植養殖種類、扶持項目公示等內容,必須挨家挨戶了解。山路不好走,貧困戶住得分散,入戶調查相當費時費力。各部門的調查任務如果合在一張表上,效率就大為提高。

  文山會海牽扯精力。『扶貧辦一正三副,經常四個人同時參加會議,都忙不過來。』一位扶貧辦負責人告訴記者,本部門的會要參加,其他部門的關系不大的會也要參加。更讓人疲於應付的是,不少會重復開。

  一位基層乾部說,整治形式主義,得先從官僚主義入手。對此,不少扶貧乾部深有體會。『明天領導來縣裡檢查,請找一個離高速公路30公裡以內的深度貧困村!』接到電話哭笑不得,交通這麼便捷的深度貧困村,上哪兒找?

  要想有深度,不能怕走路。目前,依然有少數領導乾部下基層蜻蜓點水、走馬觀花。那些交通不便,脫貧攻堅任務更艱巨、更需重視的地方,去的領導反而少。

  與此同時,各類檢查如果過多,也會乾擾一線工作。一位駐村第一書記講述:有位市領導要來調研,為了迎接檢查,大家連夜制作展板。領導看展板就10分鍾,可是為了這10分鍾,不僅花了冤枉錢,幾個乾部一兩天都乾不了正常工作。

  還有一些形式主義的做法,讓得到幫助的群眾有意見,也讓基層乾部落埋怨。在某村,記者發現一件奇怪的事。一戶4口人的建房明白卡上寫著:總面積180平方米,其中農戶佔地98平方米,親屬16平方米,扶貧投資公司66平方米。扶投公司佔股老百姓的房?當地乾部解釋:之前為了順利搬遷,按照180平方米蓋的。後來,國家明確每人不超過25平方米,省裡責令整改。可是房子已經建好,只好出此下策。

  壓實責任如何增添動力?

  基層扶貧乾部奮戰在『攻城拔寨』的第一線,壓實責任的同時,應該給予他們更多體諒和關心

  『真乾真累人,真乾真能上,真乾真變樣!』金寨縣白塔畈鎮龔店村黨支部書記蒲星光,當了31年村乾部,今年57歲了,依然乾勁十足。

  基層乾部,任務重,壓力大。『在特殊時期,遇到了一項特殊事業,責任重大又光榮無比。』『用乾部脫皮,換群眾脫貧。』扶貧乾部這些話發自肺腑,擲地有聲。

  『以前我們村基礎薄弱,人居環境差,是遠近聞名的貧困村。2016年,通過異地扶貧搬遷,鄉親們住得舒心了!』他戴著草帽,皮膚黝黑,像是農民,可說起話來有板有眼。他叫李躍文,是武定縣司法局副局長,擔任龍慶關村第一書記已經3年了。

  像李躍文這樣,一頭紮進基層,紮紮實實幫扶群眾的乾部,『白加黑』『五加二』是工作常態。

  辛苦歸辛苦,該嚴管的還得嚴管。一些基層乾部建議,對基層的檢查督察要科學安排,多傳導壓力,少分散精力。

  某地級市扶貧辦主任扳著手指頭,細數各類大大小小的督察有10多種。2017年,他們迎接上級檢查扶貧工作就有87次。

  在采訪中,一位基層乾部反映,有個檢查組檢查扶貧工作,一見面,就要求上報3個反面典型。『這讓人很為難,也容易刺傷基層乾部的自尊心。』

  基層乾部建議,檢查督察是傳導壓力、推動工作的有效方式,但應整合相關力量,把握好節奏,實事求是,體諒基層難處。

  記者發現,基層有時候也有不得已的苦衷。

  比如扶貧資金短期滯留問題。沒錢為難,有錢還是為難。『去年,我們要修條路,年初申請了專項資金,但等到6月資金纔到賬。有錢了,本該高興,卻讓我犯了愁。』一位縣委書記面露難色,因為上面要求8月之前就必須完成工程的80%。可是,項目設計、規劃、招標等工作都需要時間。如果倉促上馬,質量不過關;如果按流程走,資金趴在賬上,就得承擔被追責的風險,進退兩難。

  也有基層乾部反映,涉農涉牧資金,個別時候出現了『不會整、不敢整、整不動』的現象。因涉農涉牧資金分散,作用發揮不佳,國家對深度貧困縣開了口子,可以整合。可是,盡管上面出臺了政策,但下面沒有對接細則,而各路資金都有自己的『婆家』,如果整錯了,上下都得罪。因此,資金整合往往落不到實處。

  對待基層扶貧乾部,嚴管之外要有厚愛。要壓擔子,也要鋪路子;要結果導向,也要看重過程。內蒙古興安盟副盟長隋維鈞建議,對基層扶貧乾部尤其是年輕乾部,在榮譽、待遇、成長進步上,多些關心關懷。『如今,興安盟在提拔乾部時,向基層扶貧乾部傾斜,保證了一定的比例。』

  脫貧內生動力如何激發?

  看不見的貧困纔是最大的貧困,扶智扶志,需要久久為功

  安徽鳳陽縣小溪河鎮小崗村。穿過整潔的街道,是一排排白牆黑瓦的新樓房。40年改革發展,小崗村如今已經行進在小康路上,但仍然有20多戶因病、因傷致貧的人家。

  身穿藍色工作服的劉佔勤,笑著迎了出來。前些年,丈夫在外務工,摔壞了後腦,生活不能自理。家裡的頂梁柱塌了,還有兩個女兒在上學,劉佔勤毅然挑起了家庭重擔。為了掙學費和醫療費,她赴浙江打工,把丈夫帶在身邊照料。

  『如今政策好,通過危房改造搬進了新房,丈夫也辦了大病醫保。日子漸漸好起來了!』村裡還為貧困戶設立了一些公益崗位,劉佔勤就近在小崗村的培訓中心上班。生活安定,丈夫漸漸恢復,已經可以進行簡單的對話交流。

  記者離開時,回頭看到她還站在門口。個頭不高,身材瘦弱,略顯滄桑的臉龐,分明透出自信的光亮。

  采訪中,也了解到一些有關貧困戶的消極現象:『好不容易給他爭取到了產業扶貧資金,可他拿去賭博了』『危房改造現場,扶貧工作隊忙前忙後,他卻在一邊站著看』『幫忙找好了工作,談好了工資,可沒乾幾天就跑回來了』……

  看不見的貧困纔是最大的貧困。盡管和前些年比,國家物質基礎增強了,扶貧力度加大了,但必須在貧困地區、貧困戶中間厚植艱苦奮斗精神,這事關脫貧,更事關全面小康和鄉村振興,是一項基礎性、長遠性的工作。

  激發群眾脫貧致富的內生動力,說到底是扶智扶志。在這一輪精准扶貧中,各地更加注重貧困群眾文化素質的提昇,一方面著力實用技能培訓,提高脫貧本領;另一方面,著力宣傳教育,增強脫貧動力。

  貧困地區農民缺乏務工技能,既是致貧原因,也是就業『短板』。在雲南武定縣,以前有些貧困群眾只能靠山吃山,養幾只羊、撿野生菌,或者打打零工,一年到頭也沒有多少收入。現在他們大多憑一技之長走上了脫貧路。今年春節一過,貓街鎮五柞甸村的章德文夫婦就坐上了縣裡調集的務工大巴,去雲南農墾蔬菜公司參加培訓。『路費、培訓沒花一分錢,現在我們夫妻倆一個月收入超過6000元,多攢點錢,早點建新房!』章德文對未來充滿信心。

  『貧困戶掌握一技之長,就能憑本事吃飯。』武定縣人社局負責人說,2017年以來,武定在全縣各村寨舉辦了家畜飼養、磚砌工、電焊工、刺繡、中式烹調、農機修理、電工、家政服務、計算機操作員等10多個類型的技能培訓。共培訓農村勞動力25000人次,其中培訓貧困人口15000人次,有力地激活了貧困戶脫貧致富的內生動力。

  內蒙古興安盟把脫貧攻堅與鄉村振興統籌考慮,開展了『一帶二轉三改』農牧民素質提昇工程。一帶就是旗委、四大班子、蘇木鎮、駐村第一書記一級帶動一級,二轉是轉變思想觀念、生產方式,三改是改變生活環境、陳規陋習。

  鼓起他們的心氣,就扶起了一個個家。面對一些因客觀原因而陷入貧困的家庭,需要扶貧乾部付出更多愛心和耐心。

  紮賚特旗阿拉達爾吐嘎查村民趙斯琴,腿有殘疾,兩個女兒,一個上大學,一個讀研究生,是典型的『因學致貧』。

  『政府給了3萬元扶貧資金,買了3頭母豬,20頭豬仔,還建了80平方米的豬捨。』說起黨的好政策,趙斯琴有些激動。兩個女兒每年每人還給1萬元的教育資助。

  趙斯琴家的房子不大,只有60平方米,但足夠住了。臥室窗明幾淨,衣被疊得整整齊齊,女兒房間的床頭櫃上擺放著在大學期間的榮譽證書。院子一側的廚房和洗澡間,也都收拾得井井有條。

  『日子是給自己過的,乾得好,政府還給獎勵,感覺很有信心!』這句朴實無華的話,充滿了感恩與自勵。

  扶起一個,帶動一片。『趙斯琴行動不便,都能勤勞乾事,我們得向她學習!』周邊的農牧民,說起趙斯琴,沒有不豎起大拇指的。

  黃昏時分,霞光輝映,炊煙裊裊。腳下的路筆直寬闊,抬眼望去,融進了壯闊無垠的草原深處。

  (本報記者張毅、黃慶暢、武少民、金正波、丁志軍、韓俊傑、楊文明)

來源:人民日報   作者:   編輯:毛書兵
  • 徽文化
  • 娛樂
  • 財經
  • 體育
  • 健康
華東文博城6月2日盛大試營業

第三屆聯合國教科文組織名錄遺產會議確定在黃山召開

2017年中國紀錄電影迎來市場拐點

吳宇森:我不是大師,我只是喜歡電影

國地稅合並加速 養老醫療等社保費用...

發改委密集出拳穩煤價

高拉特嬌妻海邊甜吻 腹肌蠻腰天生一對

一言不合就拔槍!球隊老板衝場威脅裁判 比賽中斷

8款美味酸奶做法揭秘

受教育程度影響孕婦尿碘值

24小時新聞排行

網站介紹 | 聯系我們 | 版權聲明 

中國安徽在線網站(中安在線)版權所有 未經允許 請勿復制或鏡像

增值電信業務經營許可證:皖B2-20080023 信息網絡傳播視聽節目許可證:1208228 2009-2010年度全省廣告發布誠信單位