穩步推進農村集體產權制度改革

月度專題協商會

6月21日下午,省政協召開第三次月度專題協商會,圍繞穩步推進農村集體產權制度改革建言獻策,省政協主席張昌爾主持會議並講話,省委副書記信長星出席會議並講話。省政協副主席夏濤作主題發言,副主席孫麗芳、秘書長車敦安出席會議。
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網絡議政問卷
委員發言
    吳延利
    農村集體資產清產核資存在的問題及建議

    推進農村集體產權制度改革,首要的基礎性工作,就是對集體資產進行清產核資,摸清家底,理順集體資產所有權關系,保護農村集體經濟組織及其成員合法權益,防止集體資產流失。我省試點地區在清產核資方面取得了很大成效。但是,在試點地區調研中我們發現還存在以下幾個方面的問題。

    1.清產核資的三級主體覆蓋不全面。中央和省裡的清產核資工作的要求是覆蓋鄉鎮、村、組三級集體經濟組織。調研中發現,存在兩方面的問題。一方面,大多數僅僅覆蓋到村一級,而忽略了組一級和鄉鎮一級。考慮到歷史上的『三級所有、隊為基礎』的農村集體經濟模式,組一級的資產更多,鄉鎮一級資產較少,我們認為,不應該忽視在組一級上的資產清產核資。另一方面,存在村和組混在一起進行清產核資,資產平調、無償借轉的現象。我們認為不應該侵犯每一個權利主體的利益。

    2.清產核資的三類資產重視不均等。一是存在對非經營性資產重視不夠的傾向。不少地區僅針對經營性資產進行清查核實。實際上,部分非經營性資產,在滿足本集體成員需求的情況下,或者在原有功能用途消失的情況下,可以向社區外部成員提供市場化服務,轉化為經營性資產,從而獲取經營收益。如不少地方閑置的校捨就可以用於租賃經營。二是對經營性資產較多、體量較大、集體企業較多的城郊村和城中村,清查核實的難度較大,基層往往有畏難情緒的傾向,導致難以清查核實到位。

    3.清產核資的農民群眾參與不充分。調研發現,在推進清產核資工作中,部分鄉鎮村組對宣傳重視不夠,農村群眾對清產核資政策不了解。部分鄉(鎮)村應該召開的會議沒有召開或沒按要求召開,需要公示的資料沒公示或公示時間不符合要求,需要群眾簽字的由村乾部代簽。農村外出務工者多,未能做到讓其知情,導致工作的民主性不夠,群眾監督不到位。

    4.清產核資的保障措施上不完善。當前的農村集體資產清產核資工作過程多、任務重、時間緊,清產核資中產生的宣傳培訓、資料印制、數據處理、檢查驗收、資產評估等許多環節需要大量的人力和物力的保障。從資金保障上來說,由於清產核資工作是由縣級負責,而縣級財政保障能力往往有限,就有可能增加村級的負擔。從人力保障上來說,村一級自身缺乏獨立完成清產核資工作的能力,必須依靠鄉鎮的農經隊伍的指導,而基層農經人員存在嚴重不足問題。

    這次省政協組織我們到廣東考察,外省的一些經驗做法可以給我們一些啟示。如廣東省注重清產核資全覆蓋,早在2015年就組織開展過全省農村集體資產清查,重點理清『一本賬』;現在再次進行全覆蓋不留死角的清產核資工作,清查工作全面到位准確。同樣是中部省份的湖北也有一些經驗值得我們學習。如湖北鍾祥市實施『五個統一』工作制度,嚴把清產核資關。統一組建鎮村兩級清產核資工作專班,統一開展『鎮、村、戶』三級培訓,統一清查核實所有集體資產,統一公示審核清查結果,統一考核結賬與村乾部工資獎懲掛鉤。粵鄂兩省農村產權改革方面起步很早、經驗成熟,值得我們借鑒。

    下面,針對問題提出如下建議。

    1.全面覆蓋三級主體。清產核資工作要覆蓋鄉鎮、村、組三級集體經濟組織,重點是要分清村、組資產,防范資產平調、無償借轉的現象。

    2.全面重視三類資產。對資源性資產、經營性資產和非經營性資產要全面清查,重點要清查還沒有承包到戶的集體資源性資產,集體統一經營的經營性資產以及債權債務等,防止集體資產的流失。

    3.引導農民群眾積極參與。鼓勵農民參與清產核資工作,保障農民群眾全程參與、全程監督,清產核資的結果應通過多種途徑公開公示,確保每一個村民都知曉清產核資的結果。清產核資工作要自覺接受群眾監督。

    4.完善相關保障措施。一方面加大資金保障,加大省市財政支持力度,爭取對清產核資發生的費用財政全額承擔。另一方面加強人力保障,充實鄉鎮農經隊伍,加強到村到組的駐點指導。

    劉先傑
    安徽農村產權交易市場發展之探索

    安徽省現有安徽省農村綜合產權交易所、安徽省黃山江南林業產權交易所等農村產權交易機構。其中僅安徽省農村綜合產權交易所(下稱『省農交所』)為涵蓋農村產權交易八大類業務范圍的綜合型交易平臺。其依托省市共建公共資源交易平臺,與省內市縣政府聯動,建立了『政府引導、市場運行、管理規范、陽光透明』的農村產權交易管理工作新體制,有效破解了交易機構合法性地位缺失、基層實體化運行缺主體等一系列難題,走出了一條具有安徽顯著特色的農村產權交易發展之路,在農村產權交易平臺建設和運營方面走在全國前列,得到了中共中央政策研究室、中農辦、農業部等相關領導的高度評價。

    省農交所構建完善了『三大平臺(信息發布、網絡交易、融資抵押)和三大體系(政策、業務和信息化)』的發展架構,開創了『三級聯動(市、縣、鄉鎮)、一體建設(省所和分所)的工作模式,建設了統一規范(受理、信息發布、交易文本、交易流程,競價平臺,交易鑒證)的市場體系。近五年來,省農交所共建有廬江、天長等14個縣級分所,涉及滁州、六安等235個鄉鎮服務站。累計成交項目1200餘宗,成交額超22億元,項目平均增值率8%。總的來說,安徽省農村產權交易市場發展取得了顯著成效。但在實際發展過程中,仍然存在一些問題。

    一、平臺建設參差不齊。從工作實踐看,一是全省農村產權交易平臺建設不統一、水平高低不一。二是缺少政策強、業務精的專業人纔隊伍。三是信息化成本投入過高。四是平臺信息發布不對稱等。

    二、進場交易品種不平衡。皖政辦〔2015〕21號文件規定土地經營權、林權等八大類交易品種,根據省交所交易數據統計,土地經營權項目佔總成交的60%以上,集體房屋租賃佔30%,其他6類品種佔比不足10%,成交情況與各類資產存量不相符合。

    三、監管機制不健全。皖政辦〔2015〕21號文明確了農村集體產權以及農戶委托村集體經濟組織流轉交易的,應進入平臺公開交易。但缺乏監督問責機制,很多地方政府執行不到位。

    四、平臺配套服務不完善。平臺交易前如各類資產確權不到位,法律諮詢服務缺少,評估機構不專業待培訓等;平臺交易後如金融貸款難度大,成本高等。

    五、成本支持政策不到位。國辦發〔2014〕71號文件明確了交易場所堅持公益性為主,不以盈利為目的。但作為企業性質的交易所有相應成本支出,成為制約交易所對外拓展的重要因素。

    鑒於上述問題,根據皖政辦〔2015〕21號文件關於重點打造區域聯動一體化服務平臺要求,為避免各地平臺重復建設,建議明確支持安徽省農村綜合產權交易所為核心,省級政府鼓勵並引導,市縣政府自願合作,購買服務方式打造全省統一規范的農村產權交易大平臺。

    一、加大市場監管。建議省直相關部門研究並報請省政府出臺相關監管辦法,加大各類農村集體產權進場交易的督查力度,推動全省『規范統一、信息對稱、監管有力』的交易平臺建設。

    二、加大政策扶持力度。建議省政府制定政策文件,鼓勵市縣政府建立相應的成本補償機制,通過購買服務等成本補償形式,讓農村產權交易平臺實現可持續發展。

    三、延伸交易配套服務。建議省直相關部門加大對農村產權交易第三方中介機構的專業培訓力度,建立以融資抵押業務為核心,法律諮詢、產權評估等專業服務為輔的配套服務體系。

    四、挖掘項目資源潛力。建議各市縣政府依托『互聯網+』,挖掘農村產權交易項目資源,面向市場主體提供農產品交易等精准信息服務,為促進鄉村振興和農民增收,推動農村脫貧攻堅提供平臺支橕。

    發言人工作單位和主要職務

    省政協委員,安徽公共資源交易集團董事長、黨委書記

    欒敬東
    分類施策積極推進全面精准確權

    自2013年起,我省持續開展農村集體產權制度改革試點,目前這項改革已經覆蓋到所有的縣(市、區)。為進一步釋放改革紅利,推深做實農村集體產權制度改革試點工作,結合調研中發現的問題,提出如下建議。

    一、開展農村『三類』集體資產全面確權試點

    調研發現已經開展的農村集體產權清產核資、確權登記和股份合作制改革中,各地都比較重視對集體經營性資產的確權和折股量化分配,而對於集體的資源性資產和非經營性資產確權重視不夠,認為其暫時沒有收益,確權意義不大。事實上,隨著鄉村振興戰略全面實施,農村新產業、新業態、新模式的發展大多要通過開發這二類集體資產來實現,因此其價值更大,有些很快就可能轉化為經營性資產帶來收益。因此,我們建議選擇10個左右經濟條件較好、集體資產增值空間較大的村開展『三類』集體資產全面確權試點,清查核實農村集體『三類』資產的數量、來源、權屬和管理使用情況,根據其來源和權屬關系,將『三類』資產的『六大權能』全部確權到戶到人,嚴防集體資產在改革中縮水、流失。同時借鑒廣東佛山等地經驗,探索農民集體股份產權有償退出的條件和程序,變『封閉管理』為『合理流動』,進一步激活股份權能。形成土地承包經營權、宅基地使用權、集體資產股份權『三權同確』農村改革新局面。

    二、因村施策分類確權

    針對全省各地發展不平衡、村集體資產差異大、村民訴求復雜多樣的現實。建議『一村一策』、因村施策、分類推進農村集體資產確權。對集體經濟相對薄弱的農區、山區,大部分集體資產是目前還沒有收益或收益很低的集體資源性資產和非經營性資產,重在摸清家底、界定成員、規范管理,可以不評估不量化不分配只確權。而對於城中村、城郊村和經濟發達村的集體經營性資產,應通過折股量化方式將資產分配到本集體經濟組織成員,穩步推進股份合作改革。在引入社會資本參與投資經營時,必須對集體經營性資產進行價值評估,嚴格按照國家有關政策和技術標准評估或重估資產價值,嚴禁任何組織和個人隨意多估、少估甚至處置集體資產,確保集體資產及其收益不被外部資本的侵佔。

    三、引入專業評估機構推進精准確權

    調研發現,改革試點村的集體資產價值評估主要依賴鄉鎮農經站、財政所進行,明顯存在專業評估參與少、評估經費缺、評估標准無、評估方法隨意等問題。建議設立專項經費支持,開展評估人員專項培訓,提高評估技術水平;條件許可的村應聘請專業評估機構和人員進行資產評估;加強對無形資產、土地使用權等專項資產評估,努力推進精准確權。

    四、激活農民資產擔保融資功能

    天長市率先創設『農權貸』金融新產品,目前已在五個縣開展試點,運行良好。建議進一步擴大試點范圍,增加『農民資產授托代管融資』試點內容。充分利用農村『三權』改革的成果,對農民持有的各類資產權進行價值評估,設置為貸款抵押品,引入擔保機構和合作銀行把控風險,對具有一定經營實力和規模的新型農業經營主體發放的生產經營性貸款,解決新型農業經營主體『貸款難』問題,探索激活農村沈睡的巨量資產,發展普惠金融的安徽路徑。

    發言人工作單位和主要職務

    安徽農業大學經濟管理學院院長、教授,安徽省重點智庫安徽農業現代化研究院首席專家

    楊志勇
    關於農村集體經濟組織成員身份認定的建議

    集體經濟組織成員身份認定工作是農村集體產權制度改革中的基礎性問題,是確權登記工作中的難點,也是關系廣大農民切身利益的熱點。做好成員身份認定工作,對穩步推進農村集體產權制度改革具有重要意義。調研中,發現主要存在以下問題。

    一是政策法規不明確。目前,我國法律尚未對『農村集體經濟組織成員』概念以及其資格的認定問題給出具體解釋,造成相關法規條文不具體和不可執行。成員身份認定受當地鄉規民約、傳統觀念和歷史習慣等因素影響較大,各類情況復雜,由此容易引發矛盾,不利於確權、賦權工作的順利推進。

    二是制度設計不科學。目前各地的資格認定辦法,是由村民代表或群眾商議,一般是以戶籍作為集體經濟組織成員資格認定的基礎,沒有充分考慮到土地承包經營權情況、對集體積累作出的貢獻等因素,造成成員權益享受與義務履行不匹配。

    三是群眾參與度不高。當前部分農村呈現季節性空心化趨勢,留在村裡的大多是老人和小孩,法律素養和政策理解能力有限,村民大會因人數問題難以召開,成員界定的程序規范也要打上引號。加之宣傳形式單一老舊,對大量的在外村民宣傳不夠。造成界定成員小組中基本上是鄉村兩級乾部持主導意見,村民代表參與決策能力不足,為今後留下信訪或法律訴訟的隱患。

    目前,各地對集體經濟組織成員資格進行界定的方式有兩種:一是出臺地方性法規或政府規章,如廣東、湖北、江蘇已在出臺的農村集體經濟組織管理規定中對集體經濟組織成員資格進行了明確;二是按照村規民約民主決定,如四川成都出現的村民議事會為代表,我省試點地區都以此為主。這兩種方式都有好處,可以兼顧。為此,建議如下。

    一要加快立法、依規操作。以法律、法規條文形式,明確農村集體經濟組織成員及其權能。建議我省借鑒廣東等地做法,分兩步走:一是省政府先出臺《安徽省農村集體經濟組織管理規定》,指導各地開展工作;二是在此基礎上,由省人大制定《安徽省農村集體資產管理條例》,在條例中明確農村集體經濟組織成員資格認定標准,規范成員資格認定、取消、登記、變更和喪失等程序。

    二要尊重歷史、民主自願。農村集體經濟組織時間長,成員變化大。建議吸收廣東經驗,引導各村在尊重歷史的情況下,不以戶口作為判斷農村集體經濟組織成員身份的唯一標准,而以是否具有戶口、是否承包土地、是否在村或組實際生產生活、村民會議是否同意、是否與農村集體經濟組織形成權利義務關系等作為參照標准。不能簡單的規定以某個時點作為獲得成員資格或股權的條件,可以將農村集體經濟組織成員身份的取得,區分為原始取得和加入取得兩種方式。對原住民逐條列出不能認定農村集體經濟組織成員資格的條件,使村民認賬服氣;對符合條件的新住民,在規定時點前可以經過村民大會確定成員資格,並通過購買股份的方法,獲得股權。

    三要加大宣傳、共同參與。要加強思想動員和組織宣傳,提高基層乾部對農村集體產權制度改革的認識,進而帶動農民共同推進農村集體產權制度改革。要充分保障村民知情權、決策權、參與權和監督權。以村為單位開展廣泛宣傳,尤其要利用網絡工具把政策告知在外村民,並充分收集他們的意見,再召開村民會議,界定成員。一時難以達到法定村民大會召開人數要求的重大事項,可以先由村民代表大會研究通過,再經村民大會同意,確保程序合法,讓群眾真正在改革中感受到主人翁地位。

    發言人工作單位和主要職務

    省政協委員,蚌埠市五河縣臨北回族鄉鄉長

    秦志華
    推進農村集體經營性資產股份合作制改革的建議

    推進農村集體經營性資產股份合作制改革是落實農村集體產權制度改革、激發農業農村發展活力、實施鄉村振興戰略的重要舉措。近年來,我省按照『先行試點、有序擴面、全面推開』的方針穩步推進農村集體經營性資產股份合作制改革。在先期選擇試點的基礎上,至今已在16個市、71個縣深化試點。目前,全省已有1061個村完成了集體資產股份合作制改革,量化集體資產70多億元,確認農村集體經濟組織成員262.62萬人。但是從調研看,實際工作中依然存在一些亟需破解的困難和問題。

    一是確權頒證任務仍然繁重。農村侵佔集體資源性資產和經營性資產使用權現象仍然比較普遍,大量的農村集體建設用地、未納入承包范圍的農用地、林地、荒地及經營性資產確權頒證任務重、難度大。前期開展的集體林權和集體土地『三權』登記發證也只到行政村,個別地方林權證尚未發放到戶。

    二是產權流轉不規范不順暢。土地承包經營權和林權流轉雖有規章和格式合同,但執行不到位,流轉行為不規范,既存在極少數村集體強制流轉農戶承包地的現象,也存在少數村民漫天要價,對流轉一概不合作的現象。縣域農村產權流轉交易市場建設滯後,農村產權流轉信息不暢,缺少統一規范的交易平臺。土地承包經營權和林權抵押融資缺乏統一的登記、處置辦法及配套政策,融資機制不完善、作用受限。

    三是股份合作制配套支持政策待完善。村級集體經濟組織法律定位和市場主體資格不明晰。與村委會(社區居委會)權責關系沒有理順。集體資產股份合作的實現形式(以合作社還是以公司形式注冊)、股份合作經營收入納稅、股東分紅所得稅、土地、房屋等資產登記和產權變更契稅等缺乏政策明晰和操作規范。

    對策和建議。

    1.抓實確權頒證,明晰股份合作的基礎。確權頒證工作是開展股份合作的基礎和前置條件。必須加大力度推進『確實權、頒鐵證』。對農村資源性資產和經營性資產,進行全面清查、盤點、造冊、登記和價值評估,由縣級以政府部門登記頒證,明晰集體資產權屬關系,著力推進對集體林權、農村集體土地『三權』確權發證,保證確權准確率,提高發證到戶率。同時完善土地承包經營權變更、抵押等登記制度,強化對土地承包經營權的物權保護。

    2.完善制度規則,規范交易行為。落實省委〔2017〕27號文件要求。一是要進一步明確股份合作社在市場經營中的定位,厘清權責關系,規范交易主體行為。二是要在合作社管理、集體資產股份受益、退出、轉讓、繼承等方面出臺政策性規定。三是在合作經營收入納稅、股東分紅所得稅、土地、房屋等資產登記和產權變更等稅費政策方面出臺實施辦法和支持政策。

    3.強化配套服務,推進產權規范流轉。研究制定土地流轉市場運行規范,建立土地流轉監測制度。依托農村經營管理機構和土地承包經營權信息應用系統,建好用好土地流轉服務平臺,加強信息發布、政策諮詢等服務。加快建設縣鄉聯動的縣域產權交易平臺,積極支持村集體開展委托流轉服務。

    4.加強政府監管,防范交易風險。一是明確市、縣、鄉三級政府各部門監管職責,界定職責邊界。二是建立和完善縣、鄉、村農村產權交易調解仲裁制度,確保有法定機構受理,有專業人員審理,把矛盾和糾紛盡量在基層解決好。三是加快制定有關農村集體財務管理辦法,出臺符合農村實際的財務會計規范。加強開支審批、資金管理、收益分配監督、公開和相關離任審計。完善『村帳鄉管』的管理體制,村集體經濟組織財務,委托農村集體『三資』管理代理中心管理,村黨支部、村委會財務由鄉鎮財政所管理。

    付新安
    關於加強基層農經體系建設的建議

    農村經營管理工作體系(簡稱農經體系)是貫徹落實黨的農村基本政策的重要力量,是目前全面深化農業農村改革的排頭兵和主力軍。農經人員被農民群眾親切地稱為『六大員』(政策宣傳員、信息發布員、技術推廣員、糾紛調解員、新型經營主體輔導員和農村改革指導員)。當前,全省基層農經體系的現狀與中央、省委的改革部署和工作要求相比存在較大差距,亟需引起重視,並采取有力舉措予以破解。

    一是機構隊伍嚴重弱化。基層農經機構大量撤並,全省1334個鄉鎮,單獨設置機構的只有251個,僅佔鄉鎮數量的18.8%,超過80%的鄉鎮是綜合設置事業機構,或者職能劃到行政機構。基層農經人員大量流失,目前全省專職農經人員僅有783人,平均每個鄉鎮不足1人。在崗的農經人員經常被調整到財政所等部門從事其他工作,在編不在崗現象較為突出。基層農經工作人員老化嚴重,業務素質不高現象突出,全省縣級農經人員,有專業技術職稱的人員佔比僅為50%左右,具有高級職稱的人員僅有85人,佔比2%左右。

    二是農經職能日益繁重。在原有『三大管理、三項指導』職能的基礎上,又陸續增加了農村土地流轉、農村承包地確權頒證、農村土地『三權分置』、農村集體產權制度改革、農村『三變』改革、農村集體經濟發展、農村產權交易市場建設、農業產業化發展、新型農業經營主體培育、農業社會化服務、農民增收、農村審計等十幾項重大農經任務,其中60%以上新增職能事關農村農業長遠發展,由中央部署,必須全面推進。但是,現在全省縣級農經機構平均不足4人,鄉鎮承擔農經工作人員平均在2人左右,基層農經力量已遠遠無法正常履行現有農經職能。

    三是農經體系不順暢。鄉(鎮)機構改革時,由於打破了原農經隊伍管理體系,『人權、財權、事權』下放到鄉(鎮),縣鄉農經工作僅存業務上的指導關系,導致農經工作在鄉鎮一級不能得到全面貫徹執行。部分重視農經工作的鄉鎮,經管隊伍穩定,人員配備齊全,相關農經任務能夠得到較好完成,但也有少部分鄉鎮領導對農經工作重視程度不夠,人員配備不到位,隊伍不穩定,工作開展不起來,農經工作常處於被動應付狀態。此外,農經工作涉及農村基本經營制度和最基礎的經濟關系,屬於行政管理、監督和執法,但我省鄉鎮農經站均為事業單位,不具備執法主體資格,開展監管工作缺乏權威性。

    為此,建議:

    (一)理順機構,充實力量。省政府組織省農委、編辦、財政等部門成立調研組,深入基層就職能、機構和人員編制等問題進行專題調研,摸清實情,找出差距,總結經驗,拿出完善方案。建議以改革的精神,建立完善農經管理體系,縣鄉要單獨設立農經管理機構,配備專職人員,並通過招錄,補充新人員。

    (二)明確職責,發揮職能。研究出臺新時期加強基層農經體系建設的指導意見,作為鄉村振興戰略實施的配套性文件之一。根據基層農經行政管理職能體系分類,進一步明確機構歸屬政府職責的行政性質,確定基層農經站行政執法、監管主體地位。切實發揮好農經人員農村集體經濟守護人、農民合法權益維護人、農業經濟發展調研人、特別是新型經營主體輔導員和農村改革、農民增收指導員作用。

    (三)注重培訓,提高待遇。農經工作政策性、業務性都很強,應發揮好本省各級農業院校的作用,層層開展培訓,特別是部、省應安排專項培訓項目,拓展培訓內容,創新培訓載體,落實培訓經費。提高農經人員待遇,使農經人員與農技人員及其他部門人員待遇相對保持平衡,逐步培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的農經工作隊伍。

    (四)加強保障,加大投入。將農經管理工作經費和農經發展資金納入財政預算給予保障。建立健全表彰激勵機制,打通優秀人員進入鄉鎮領導班子渠道。積極謀劃農經發展項目,設立農經發展基礎設施專項資金,支持農經發展,並加大對各地農經工作經費和項目落實情況的督查。

    發言人工作單位和主要職務

    省政協委員,六安市政協主席

    李錦柱
    穩步推進農村集體產權制度改革的建議

    2016年4月25日,習近平總書記親臨小崗村視察並提出要著力推動農村集體資產確權到戶和股份制改革等重要指示,小崗人倍感榮耀,備受鼓舞,並以此為重大契機,認真落實省市縣的部署,不斷加快農村集體產權制度改革步伐,取得了一定成效。

    一是確權頒證先行,讓農民群眾吃上『定心丸』。在全省率先將農村土地承包經營權、農村集體土地所有權、小型水利工程確權登記頒證工作進行整合,實行『三辦合一』,並全面完成確權登記頒證工作。

    二是集體資產用活,使『身份證』變成『股權證』。2016年小崗村啟動集體資產股份合作制改革,以小崗村品牌等部分無形資產進行評估登記,並折算成3026萬元入股小崗村創發公司,在小崗創發公司中佔49%的股份,所獲分紅收益主要用於小崗村民的醫療、養老保險及其他社會福利、公益事業。同時界定村集體經濟組織成員為1028戶、4288人,並折股量化到人,村民憑所持股份參與收益分紅。2017年每個村民從集體經濟中收益近600元,真正意義上實現了村民從『戶戶包田』到『人人持股』到『人人分紅』的突破。

    三是抵押貸款配套,把『紅證書』變成『活資產』。利用集中流轉的土地承包經營權進行抵押貸款,累計獲貸發展資金1500萬元。推出『政銀擔』合作模式,發放政銀擔貸款152萬元。小崗村還與擔保機構、金融機構簽訂合作協議,設立8000萬元風險補償基金,開展『興農貸』,為在小崗村范圍內從事生產經營的農戶提供貸款,切實破解農戶融資難、融資貴難題。

    四是培育新型經營主體,促進『小田』到『大田』轉變。共培育合作社20個、家庭農場3家、龍頭企業2家。通過培育農村新型經營主體,大力推進農業生產規模經營、集約化、機械化、設施化、市場化,實現『小田』到『大田』的轉變。

    從『大包乾』的『紅手印』到確權頒證的『紅本本』,再到集體股份合作、『三變』改革的『分紅利』,小崗村的改革實踐再次證明,大改革大發展,小改革小發展,不改革難發展。在改革過程中,我們也發現依然存在村級集體資產體量普遍較小、集體資產要素轉化慢、公共基礎設施建設用地指標不足、集體資產評估管理主體不強等問題。為此,建議如下。

    一是徹底推進農村集體產權制度改革。由於歷史原因和傳統習慣,目前村集體經濟資源分為行政村、撤並前的老行政村和村民組三個層面。當下集體產權制度改革只在行政村一級開展,其餘兩個層面尚存在『大鍋飯』問題,尤其不少資源實際由各村民組佔有。應將三個層面集體資產一並清查核准、盤活經營,同時建議省裡明確村組資源納入村級集體資產的范圍,合理開發利用。

    二是培育和引進村級集體資產運營人纔。村級集體資產管理專業性較強,需要及時幫助鄉村乾部更新知識,充實一批懂現代化金融知識的基層年輕乾部。建議按照『專業人辦專業事』、『不為所有但為所用』原則,創新人纔引進模式,采取股份激勵、薪酬激勵等方式吸納各路人纔助力鄉村發展,促進資產『紅利』不斷釋放。

    三是穩步推進村級集體資產轉化。在集體資源轉化集體資產過程中注意把握節奏,不急於求成。同時,集體資產評估、管理需要專業隊伍,要在推介一批有資質中介機構參與的同時,發揮鄉鎮農經站、財政所好『賬房先生』作用,做好資產管理的基礎性工作,穩步推進資產轉化工作。

    四是加快農村金融配套服務。農村集體產權權能改革包括六項權能。而目前金融服務對抵押和擔保兩項落實比例偏小。建議金融機構加快推進配套服務,擴大落實面。同時從國家和省級層面出臺鼓勵金融、擔保機構及運營機構進入村級集體資產管理運營政策,使農村金融服務與農村集體產權制度改革相匹配。鼓勵有條件的地方設立鄉村振興發展基金,開展土地承包經營權質押、有償退出等。

    發言人工作單位和主要職務

    滁州市鳳陽縣小崗村黨委第一書記

會場圖片
 省政協主席張昌爾主持會議並講話    省委副書記信長星出席會議並講話    省政協副主席孫麗芳出席會議    省政協秘書長車敦安出席會議
 省政協副主席夏濤作主題發言    省農委主任陶方啟作回應發言       省政協委員鍾奕輝現場提問    省財政廳廳長羅建國回答委員提問
    分會場村民代表嚴金昌提問    省水利廳副廳長張肖回答提問   中安在線記者、主持人代表網友提問      會場主席臺
    會場觀看專題片            部門負責人            與會委員                網上直播
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